近十届冬奥会账单：索契砍预算后仍超支400亿美元

2014年，波兰克拉科夫、乌克兰利沃夫、挪威奥斯陆相继宣布退出申办2022年冬奥会，三座城市退出申办行列的直接原因各不相同，但其背后都有着对承办冬奥会可能需要付出的巨额支出的担忧，尤其是在人们刚刚经历过“史上最昂贵的奥运会”——2014年索契冬奥会之后。

　　节俭办赛是北京申冬奥的一大理念和目标。根据此次冬奥会财政预算，赛事编制预算花费约为15.6亿美元。包括竞赛场馆和非竞赛场馆在内的场馆建设预算，约为15.1亿美元。

　　北京提出节俭办赛的底气很大程度来自2008年奥运会所留下的“遗产”，冬奥会需要的12个冰上项目场馆，已经有11个是现成的，只需要新建一个场馆——国家速滑馆。

　　举办一届冬奥会究竟开支几何？又能给主办城市带来哪些直接或间接的收益？是不是每届冬奥会都像索契冬奥会那样开支庞大？而索契冬奥会创纪录的高昂开支又到底花在了哪些地方？

　　办冬奥会要花多少钱？

　　俄罗斯官方从未公布过2014年索契冬奥会的总投入，但媒体广泛引用的数字是510亿美元。

　　但根据英国伯明翰大学高级研究员马丁·穆勒的研究，这一数字仅包括了用于建设的开支，如果再加上运营成本（编者注：包括员工的工资、各国代表团的食宿费用、安保开销等），这一数字将上升至550亿美元。

　　无论是510亿美元，还是550亿美元，索契冬奥会的总投入都位居奥运史第一位，此外，在一些具体项目上的投入，这届冬奥会也创下了纪录。

　　在40亿美元的运营成本中，安保投入占据了很大的比例，达到19.2亿美元，创下历届奥运会之最，是此前温哥华冬奥会的两倍（8.4亿美元），甚至高于2012年伦敦夏奥会的安保投入（16.2亿美元）。

　　将90%以上的投入用于建设，这样高的比例仅在1964年，东京承办夏奥会时曾经达到，对此，俄罗斯政府发言人曾表示，这些投入很大程度上被用于改善基础设施，同时也是提升城市旅游基础，例如机场和火车站的翻新，还有建设新的道路、住房、旅馆和会议中心，同时还包括其他必要的公用设施。

　　其中，仅建设一条连接海岸与山区、包含铁路与公路的交通联络线就花费了100亿美元，这还是在将原有的四层设计削减为两层后达到的。

　　对于索契冬奥会在基础设施上的巨额投入，美国总统奥巴马在接受媒体采访时表示，“我们（美国）已有的基础设施，允许我们举办一切都更加便宜。”

　　俄罗斯官方也曾解释，并非所有的开支都直接与冬奥会相关，与赛事直接相关的建设支出只有71亿美元，即便如此，如果再加上运营成本、辅助性基础设施（编者注：如竞赛场馆的供电、供水系统）建设费用等项目，与赛事直接相关的开支仍将达到161亿美元。

　　如果按照2009年的通货膨胀水平进行衡量，索契冬奥会与赛事直接相关的支出规模排在奥运史上的第二位，仅次于2012年伦敦奥运会，达到118亿美元。每一单项赛事的花销一直是衡量一届奥运会成本的重要指标，索契冬奥会共进行了98项赛事的角逐，平均每个项目花费1.2亿美元，排在历史第一，与大多数冬奥会千万美元的花销甚至都不在一个量级上。

　　历届冬奥会超支成常态

　　索契冬奥会不仅很昂贵，而且超支严重。这届冬奥会最初的预算为123亿美元，最终的总支出为预算的4.5倍。

　　用于场馆建设的费用尤其如此，其名义上超支了585%，即使考虑通货膨胀的因素，也超支了337%，其中，奥运会主场馆与主奥运村的建设费用是预算的12倍。

　　事实上，在2009年时，俄罗斯政府曾计划削减预算，分管冬奥会筹办的副总理德米特里·科扎克曾表示，鉴于经济形势恶化，将尽量节俭办冬奥会，政府决定将索契冬奥会场馆建设预算削减15%。尽管这样，当届冬奥会还是超支了400亿美元。

　　如果仅考虑与赛会直接相关的支出，并以2009年的通货膨胀水平进行衡量，索契冬奥会超支171%，但如果不排除通货膨胀的因素，这一数字将高达324%。尽管卢布在筹备期间经历了显著的贬值，但由于赛会组织者在编制预算时就将通货膨胀的因素考虑在内，因为324%的超支水平可能更为符合实际情况。

　　其实历届冬奥会均存在不同程度的超支，索契冬奥会324%的超支水平并非史上最高，1984年萨拉热窝冬奥会曾超支1257%，即使排除通货膨胀的因素，那届在前南斯拉夫举办的冬奥会也超支了173%，但是其与赛事直接相关的支出仅为1000万美元。

　　谁来为冬奥会买单？

　　谁会为冬奥会的账单付账？

　　根据北京公布的2022年冬奥会财政预算，15.6亿美元的赛事编制预算中，政府补贴占到6%，而15.1亿美元用于场馆建设的预算中，来自社会的投资将占到65%。

　　更多地吸引社会投资是每一个东道主的愿望，但是这样的目标并不容易达成。

　　以刚刚结束的2014年索契冬奥会为例，在最初的计划中，政府希望社会投资能占到预算资金的38%，也就是大约提供40亿美元，在2010年时，计划中的数字继续上升，达到166亿美元，占到当时所需资金一半左右。

　　但在最终的支出中，社会投资仅占到3.5%，各级政府的出资比例占到58%，国有企业出资比例为22.5%，国有银行提供的资金则占到16%。这样一来，索契冬奥会中公共财政的出资比例为96.5%，为历届最高，只有1976年蒙特利尔夏奥会以95%的比例接近这一数字。

　　这样的出资结构无疑给政府带来了负担，索契与其所在的克拉斯诺达尔边疆区各出资33亿和23亿美元，这使得地区的债务占收入的比例从2009年的3%攀升到2013年的47%。

责编：邢若宸