专访人大代表钱月宝: 政府牵头企业参与共建"环保云"

全国人大代表、梦兰集团董事长钱月宝

海外网3月10日电（记者徐蕾） “当前我国环境信息化的发展与国内外主流IT技术依然存在很大差距，尤其在基础设施建设、政务数据云、云计算大数据等应用，亟需加快推进。”全国人大代表、梦兰集团董事长钱月宝告诉记者，近年来，国家环保部、地方环保部门积极利用技术手段来加强环境监管，先后建设了一系列、多层级的环境监测监控系统平台，初步实现了环境信息采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化。但是，从我国目前环境信息收集、加工与利用的实践看，存在着单一政府环保部门运作的特点，与此相伴随的是，存在一些明显的不足。

首先，平台建设缺乏顶层设计，数据真实性面临挑战。

钱月宝说，我国环境信息化建设过程中，普遍采用各地自行筹资、自行规划、自行建设的模式。这种模式下，信息系统建设乱、厂商多、版本杂、标准不一致，对数据在国家层面的应用提出了很大的挑战。目前，为使这些数据能在省级或更高层级得到应用，环保部、各省份都建立了各自的环境数据交换、数据同步平台，这不仅影响了数据的“新鲜”程度，造成财政资金浪费，也让地方数据造假、数据篡改成为可能，给环境管理埋下隐患。

其次，基础设施重复建设，人力和物力投入大、成本高、浪费严重。

“在基础设施建设方面，各地存在攀比风，小到乡镇、区县的环保机构都建立了自己的中心机房，采购了一批服务器、存储、网络设备等硬件，重复建设现象比较严重，造成了社会资源的一定浪费。”钱月宝说，在地方性的环境自动监控项目建设中，其基础设施投资占政府支出比例一般均高于60%，这些基础设施，不但初期投资大，日常维护费用也居高不下，给地方政府造成了不少负担。此外，由于政府部门缺乏专业知识、专业人才，往往在建设过程中一味听取承建单位的意见，造成设备选型不当，总体架构不合理，甚至发生用高价买回便宜货的情况。

第三，环境信息化存在“瘸腿”，系统故障多、淘汰快、升级难。

钱月宝表示，目前环境信息系统的建设，存在较严重的“重建设、轻维护”情况。一套系统在建设初期运行正常，随着时间推移，由于缺少日常维护、故障检修，往往到后期故障不断、数据不准。信息技术日新月异，给传统管理带来了新的飞跃，但也带来新的风险和困境，老系统老设备扩展困难、共享性低下、运维成本大、无法与新的技术形成无缝对接，往往需要政府再次投资。在缺乏专业运维的情况下，普遍地，地方平台都存在诸多信息安全问题，如保密、数据传输中的完整性、正确性、对外来攻击的预防等安全措施弱化或缺失。

对环境信息化的未来发展，钱月宝提出具体的建议。

“首先要推进云平台建设，政府牵头、企业参与，共建‘环保云’。”

钱月宝说，国家应加快环境信息应用的云端化进程，基于国内成熟、可靠的“可信云”服务市场，构建国家级、省级层面的“环保云”，推行环保基础设施统一上“云”，各项应用统一上“云”，各类数据统一上“云”。构建安全、可靠、低成本的“环保云”平台是技术发展的大势所趋，是推动环境信息化健康有序发展的阶段性重要任务。“环保云”的建设应依靠政府、云服务商和环保信息系统集成商，三方合力才能构建一个可用、好用的云平台。政府在其中应做好统筹协调工作，负责编制专项规划、制定准入标准，牵头并推行具体工作；云服务商承担平台的技术架构，提供具体的云计算、云存储服务；环保信息系统集成商负责将传统应用迁移至云平台，并基于云端服务开发适合新环境、新市场下的环保业务组件，兼顾平台的日常运营。

“第二，实施“大数据、大环保”发展战略，提升环境管理层次。”

钱月宝告诉记者，政府应以构建“环保云”为契机，改变传统环保管理模式，通过云端实时、高效地对大量数据进行收集，领导层的决策判断应基于大数据的分析结果，而非像以前基于经验和直觉的“拍脑袋”。国家层面可牵头建立多部门数据协同机制，整合工商、税务、电力、水务等数据，实现对环保监管对象更高层次、更大范围的信息采集和分析，堵住管理漏洞。同时借助大数据，进一步扩大环境信息的公开范围，逐步清除国家、省、市、县（区）多级环保部门之间的边界，清除政府、企业和市民之间的边界，实现数据面前人人平等，以更开放的姿态适应新的环境监管形势。

“另外，要加强统筹引导，大力提倡政府向社会力量购买环境信息服务。”钱月宝进一步解释说，党的十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度”，提倡政府向社会力量购买环境信息服务，既是防止重复建设和投资浪费，落实改革要求的一项重要手段，也是实施“大数据、大环保”战略的基本要求。畅通政府购买环境信息服务的渠道：一方面要将环保云计算、环保信息服务纳入政府集中采购目录，并结合环境信息管理的规范，制定统一的准入门槛。另一方面要加强组织领导，出台相关配套支持政策，鼓励环保机构采取向社会购买服务的方式，获取云计算能力，获得环境信息资源。

“同时，要鼓励支持国产品牌发展，积极应对信息安全挑战。”

钱月宝表示，政府在推进环保云服务平台建设的过程中，应格外重视信息安全。特别在选择云服务商、基础云平台时，应将平台软硬件的信息安全性作为重点进行考察和评估，优先选择采用国产核心部件作为硬件支撑、具有国产自主知识产权的云平台。在环境监测监控仪器设备的选型中，政府应引导地方部门、企业优先选择国产品牌，在政府采购制度、资金支持、立法等方面对“国产化替代”品牌进行扶持。

责编：姚丽娜