海外网专访徐宪平： 大数据技术助力政府高效治理

海外网3月9日电（记者徐蕾） 今年两会中，李克强总理的政府报告广受好评。据悉，这份政府报告的起草广泛运用了大数据等技术。在今年两会中，全国政协委员徐宪平的议案与大数据有关。他告诉记者，大数据发展是继互联网之后信息革命的又一次变革，又一个高峰。大数据技术，对于提升政府治理能力、治理效率、治理水平，很有价值。

“当前，首要任务是推动数据开放，关键一招是推动数据应用，根本之策是推动数据立法。”徐宪平说。

推动数据开发是前提

“当今世界，数据已成为与物质、能源同等重要的资源，被誉为21世纪的石油和金矿。同时，它还有一个特征是取之不尽、用之不竭，可以说是一种无限的资源。”徐宪平说，目前，政府和公共部门掌控约占总量80%的资源数据，是最大的信息数据生产、收集、使用和发布的单位。但现实情况是，海量的数据分散在各个部门、各个层级、彼此分割，形成一个个“信息孤岛”且对社会、公众开放不够。在2013年全球开放数据指数排名中，中国在70个国家和地区中位列34位。

徐宪平特别强调，开放的目的是为了共享。

“每个部门掌握的数据是局部的、有限的，完整性、准确性难以保障。政府数据不开放、不共享，也是对这种战略资源的浪费。有关研究表明：数据开放，不仅可以提升政府治理能力，而且可以带动经济增长，催生新型业态，增加就业机会，满足公众需求。”徐宪平透露，目前数据开放已经成为一种潮流。“2014年全球有63个国家制定了开放政府数据计划。”

推动数据应用是关键

徐宪平告诉记者，从某种意义上来说，大数据发展、大数据应用，已经影响到一个国家的数据控制力、国家竞争力。

“政府要带头用好大数据。将大数据引入政府管理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。”他说，对于上层领导而言，基层管理是一个“黑盒子”，信息上达不易，政令下达不畅，以往决策更多的是依靠领导经验和个人能力。而通过大数据应用，可以将数据信息、决策依据、仿真结果呈现在领导者面前，真正实现“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。

徐宪平进一步解释说，数据价值是潜在的，需要创新应用才能有效释放。现在，大多数国家都站在大数据时代的门口，我们要紧紧抓住这个“时间窗口”，

“从国家层面深入研究，科学制定我国大数据资源采集、存储、处理、分析、开发、应用、服务等全链条发展战略和发展路线，从市场环境、技术装备、标准体系、人才培养、政策法规等多方面统筹策划、综合施策、超前部署，引导和推动政府、企业和社会各界在大数据应用上形成合力、协调发展。要把政府掌握的数据与阿里巴巴、腾讯、百度的等企业拥有的大量行业数据接合起来，在节能降耗、环境治理、交通运输、食品安全、金融服务、医疗社保等关系国际民生的领域，大力推动数据创新应用。”

徐宪平建议要改进政府管理和公共治理方式，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的新模式新局面，实现从粗放化管理向精细化管理转型、从被动响应向主动预见转型、从个人经验判断向大数据科学决策转型。

推动数据立法是根本

徐宪平直言，大数据发展涉及国家安全和个人隐私问题，是一把“双刃剑”。一方面，它的服务功能强大，商业价值巨大。另一方面，如使用不当，也会给金融诈骗、情报窃取、隐私泄露等行为带来更多机会。“应该说，数据的开放、共享和安全，无一不涉及法律法规，因此，要建立健全法律法规。”

对此，徐宪平也支了招。“一是加快推进政府数据开放立法。建议抓紧制定出台政府数据开放法规，保证政府数据在风险可控原则下最大程度开放。二是加快制定政府数据共享条例。强化基础数据的战略资源地位，明确数据的国家资源属性，对政府数据作为国家资产而非部门资产进行管理，清晰界定数据共享范围和共享各方权责。三是加快实施网络安全审查制度。加强对涉及国家安全的重要数据的管理。四是研究制定个人隐私保护法规。对个人数据信息商业化应用的范围、方式进行界定，对数据滥用、侵犯个人隐私等行为加强管理和惩戒。”

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