第二次全体会议听取关于立法法修正案草案的说明

　　据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，8日的会议还听取了关于立法法修正案草案的说明，受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李建国作了说明。修正案草案赋予所有设区的市地方立法权、进一步落实税收法定原则、对部门规章和地方政府规章权限进行规范。

　　目前全国设区的市284个，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个（包括27个省、自治区的人民政府所在地的市，4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市）。

　　按照党的十八届四中全会决定要求，修正案草案依法赋予所有设区的市地方立法权，同时明确了地方立法权限和范围。李建国说：

　　李建国：明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。原有49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

　　考虑到设区的市数量较多，地区差异较大，地方立法权在放开的同时也要积极稳妥地予以推进，修正案草案规定：

　　李建国：由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会和国务院备案。

　　说明还建议，赋予广东省东莞市、中山市和甘肃省嘉峪关市三个不设区的地级市地方立法权。

　　党的十八届三中全会决定提出了落实税收法定原则的明确要求，草案将“税收”专设一项，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。

　　为实现立法和改革决策相衔接，草案增加规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在部分地方暂停适用法律的部分规定。针对现行授权立法规定比较原则，以往有些授权范围过于笼统、缺乏时限要求等问题，草案增加规定：

　　李建国：授权决定不仅应当明确授权的目的、范围，还要明确授权的事项、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等；被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况。

　　草案对部门规章和地方政府规章权限进行规范。规定没有法律或者行政法规等依据，制定部门规章和地方政府规章，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　草案对地方政府规章的期限作出限定：

　　李建国：应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

　　草案还就发挥人大在立法工作中的主导作用；推进科学立法、民主立法；完善制定行政法规的程序；加强备案审查；规范和监督司法解释等内容进行修改和完善。（记者 侯艳 刘乐）

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