委员建言简化行政审批：建立规范行政审批的行政制度

全国政协委员、民盟陕西省委主委的张道宏没想到自己牵头的《关于深化行政审批制度改革的提案》中的建议会出现在政府工作报告里，成为今年政府工作的重要任务之一。

从去年夏天开始，他和他的团队以陕西行政审批制度改革为对象，进行了一系列调研。作为陕西省副省长，张道宏跟行政审批打交道的机会不少，中央去年的行政审批制度改革释放出了经济的活力，他兴奋地拿出一份记录：截至2014年11月底，全省新登记市场主体27.61万户，同比增长40.7%，新增注册资本（金）5477.67亿元，同比增长192.8%；其中新登记私营企业7.76万户，同比增长115.0%。

不过，当下的行政审批缺少边界、标准，仍存在不少困扰。

政府在行政审批上虽然瘦了身，但数量仍不算少。据调研组统计，中央的行政审批改革存在近千项，分布在60多个部门，非行政许可审批在地方多的有400多项。调研中，有个省份改革之前行政审批有几千项，取消80%之后，还有千余项。

政府还得继续瘦身，他建议，全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应经严格论证后通过立法调整为许可事项。同时要定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消、调整行政管理权限，并向社会发布。

不单数量多，地区之间对于要行政审批的内容也缺乏标准，有的县市有六百多项，有的县市才只有百余项。甚至连同一事项审批的周期也从1天到15天不等。“虽然不同地区之间经济社会发展有差异，但这么大的差异是不正常的。”张道宏专门去看了一些行政审批服务中心，标准统一、明确，办起事情来也很有效率。

行政审批改革不是一放了之，在调研中，审批权下放到地方后，出现了监管不到位，审批跟不上的情况。“一些地方并不具备承接下放下来的行政审批能力，人不够、业务能力有限，困难不小。”调研中，张道宏发现存在这个问题的地方还不少。因此，他认为要重视和加强基层审批能力建设，审批项目改革中事权的下放要与财权、要素配置权同步推进，并加强监督。“行政审批取消了，对社会组织的监管要更强。”张道宏认为在不需要政府的地方需要大力发展壮大社会组织，规范完善社会中介机构运行，尽快制定《社会中介组织法》或《社会中介组织管理条例》，规范中介组织的职能、服务标准、收费、责任等，实现依法管理。

行政审批制度改革需要连续性，需要从法律层面去界定范围和统一标准。过度期内，政府可以自己执行审批，自己下放一部分权力，但随着改革的深入，必然要改变。因此，在行政审批制度改革中要建立健全“放、接、管”协同推进的配套政策。加强对行政许可事项和非行政许可事项确定原则和标准的研究，准确认定行政审批事项的边界。全面公开行政审批事项清单，探索审批事项“负面清单”。健全取消行政审批后相关事项的管理办法，细化审批机关的自由裁量权，探索开展第三方机构评价行政审批制度改革工作。（记者尹晓宇）

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