海外网3月5日电 3月5日15时，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。
在中国国际广播电台记者“关于唱衰中国经济”提问时，徐绍史表示，今天上午全国人大正式开幕，李克强总理作了政府工作报告，对过去一年的经济社会工作作了全面系统的回顾。记者朋友提出这么一个问题，我再作一个简要的回应。对2014年的经济社会发展概况起来是两句话，第一句话叫困难要比预想的多，另一句话是结果比预想的好。困难要比预想的多，大家也都看到，2014年世界经济形势严峻复杂，主要经济体的经济增长不如预期，新型经济体的经济增长出现了分化，这是从国际上的情况。从国内来看，我们也遇到了不少风险和挑战，化解过剩产能任务繁重，企业经营困难，还有一些风险逐步地显现，经济下行压力贯穿到全年。在这种情况下面，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，带领全国人民直面困难和挑战。通过一年的努力，应该说经济社会发展取得了令人瞩目的成就，所以结果要比预想的好。
这个结果比预想的好，我认为主要体现在“三稳、三新”上。第一稳是经济增长稳，经济增长7.4%，运行在合理的区间。第二稳是物价稳，CPI上涨2%，比较低。第三稳是就业稳，2014年城镇新增就业1322万，比我们预期目标还要多。因此这三个“稳”确实是我们很好的一个预期效果。
三个“新”：第一个“新”是改革开放有了新的突破。中央非常重视改革，中央改革领导小组出台了一系列的改革措施，特别是简政放权、商事制度的改革、财政金融的改革、投融资的改革、价格的改革等等，都进一步激活了市场的活力，而且开放型经济也不断地发展，去年我国对外货物贸易突破了4万亿美元，利用外资也有1196亿美元，我们的境外投资也有1029亿美元，所以改革开放进一步地深化，有了新的突破。
第二个“新”是结构调整有了新的亮点。去年粮食12140亿斤，也就是1.2万亿斤，增产了0.9%，非常稳，实现“十一连增”。在国民经济重大结构当中，服务业的增加值占国内生产总值的比重达到了48.2%，继续超过二产，超过制造业，最终消费对经济增长的贡献也超过了资本形成，也就是超过了投资，这是结构变化中的两个亮点，所以我说结构调整有新的亮点。另外就是民生有新的改善。结构调整中还值得一提的是单位GDP的能耗下降了4.8%，碳强度也下降了6.2%，这也是“十二五”节能减排取得最好成绩的一年。
第三个“新”就是民生有新的改善。人民生活水平不断地提高，2014年城镇居民收入增长了8%，今天总理工作报告当中讲，也解决了6000万人的清洁饮水问题，贫困人口减少了1200多万，教育、卫生、文化、医疗等公共服务持续地改善，所以这就是我说的结果要比预料得好。
有人说7.4%是新世纪以来中国增长最低的一个年份，但我认为这个问题应该发展的、辩证的、全面的来看。第一，应该肯定7.4%的增长是在合理的区间。它与预期目标是一致的，而且在世界各国当中，这个增长速度是名列前茅的。第二，经济的增量比较大。去年我国GDP总量已经达到了636463亿元人民币，7.4%的增量就有8000多亿美元。我们查了一下，相当于世界上排位前20位国家的后面几位国家年度经济的总量，这个量已经是很不小的一个量了。第三，经济增长的质量有所提升，我刚才说服务业超过制造业，消费对经济增长的贡献超过投资，这就是结构上的两个重大的变化，说明我们经济增长的质量在不断地提升。
我看以上就足以说明2014年我们的困难要比预想的多、结果要比预想的好。我还想补充两句话，这一年以习近平为总书记的党中央带领全国人民，按照稳中求进的总基调直面困难挑战取得了这么一份成绩单，所以我想用两句话来结束我的问题，叫成绩来之不易，应该倍加珍惜。
在中国日报记者“关于GDP增速只7% ”提问时，徐绍史表示，今年大家都格外地关注中国经济的走势。由于1月份已经出了一些数据，所以有一些朋友有一些担忧，这是非常正常的。回答这个问题应该这么来看，一些指标1月份走低，但是2月份又有了小幅的回升。1月份大家都看到了，我们的消费基本上平稳，投资也比较平稳，但是一些实物工作量增幅并不大，就是实物量的指标，比如发电量、货运量并不高。大家特别关注进出口是双降，CPI只有0.8%，PPI也在回落，同比回落了4.3个点，环比回落了1.1个点，那么有一些朋友就开始担心中国的经济会不会出现惯性的下滑。
2月份的数据还没有完全出来，1月份的数据之所以这样，我考虑有三个原因：第一个原因，确实有经济下行的因素；第二个原因，春节的错月，去年的春节和今年的春节是错月的，所以去年1月份的基数就比较高，今年如果要对比的话，同比就容易走低了。第三个原因，今年的气温要高于去年，这也直接影响到一些能源的使用数量。
2月份有一些数据特别是先行指数已经开始小幅地回升，你们可能已经注意到了，制造业的PMI上升到49.9%，比1月份上升了0.1个点；非制造业PMI上升到53.9%，比1月份上升了0.2个点；出口先导指数上升到39.6%，比1月份上升了1个点。
这些先行指数的上升，它也表明社会的预期在趋稳，市场的信心在回升，它会对今后经济的走势产生积极影响，所以1月份、2月份要这么看，1月份确实走低，2月份已经有小幅的回升。
对全年的经济走势，我认为是三句话，即压力不小、利好不少、信心不减。第一，下行压力还是不小，国际经济现在不确定、不稳定的因素还比较多，你们也都可以看到，美元走强、油价下跌、主要经济体货币政策出现分化、新兴经济体的增速在放缓，这也会对中国的经济产生影响。
国内的经济面临的困难和挑战也不少，我们可以想象，今年外需不可能有很大的改善，消费应该是有平稳的增长，投资可能还会缓慢的调整。现在同时增长动能的转变，处在青黄不接这么一个过程当中，加上环境的制约也在持续地强化，房地产、财政、金融、企业一些潜在的风险也不容忽视，所以我认为今年经济下行的压力还是比较大的，这是我们应该看到、需要关注的一个重要的迹象，所以我们要不断地跟踪、分析、研判经济走势。
第二句话叫有利条件不少。我们国家的经济有巨大的韧性、潜力和回旋的余地，也有较强的基础支撑的能力。大家可以看到，近期国家出台了降准降息、减税降费，还有加大投资力度等等一些宏观政策。在这些宏观政策的作用下，社会预期趋稳，市场信心增强，社会的需求也会不断地回升，所以我认为有利的条件还是不少的。我们还要从大的方面来看，第一，我们全面深化改革开放将不断地释放市场主体的活力和经济发展的内生动力。同时，依法治国还会为我们整个改革发展提供坚强的制度保障。第二，还有一个大的有利条件就是创新驱动，创新驱动一定会孕育着新的增长动力。第三，从微观主体来看，企业抗风险的能力在不断地增强，而且转型升级的愿望也在提升。第四，我们从宏观调控来看，这几年政府宏观调控经过探索、创新，宏观调控的水平也在不断地提高，所以我们认为有利条件还是不少的。
第三句话叫发展信心不减。中国经济已经进入了发展的新常态，总体向好的基本面没有变，尽管我们碰到的难和险不少，但是时和势对我们来说还是非常有利的。大家也可以看到，虽然经济增速在回落，但是没有出现惯性下滑。虽然化解过剩产能十分艰难，但是新兴业态方兴未艾。虽然一些潜在的风险依然存在，但是我们调控手段的空间很大，我们完全可以努力地去实现减速不减势、经济提质又增效，对这一点大家还是应该充满信心的。
刚才这位记者朋友还讲到今年政府确定的经济增长预期目标是7%左右，这个到底是出于什么样的考虑。我想今年经济增长的预期目标确定7%左右，它是经过慎重的考虑和研究的，它充分考虑了经济发展已经进入了新常态，充分考虑了稳定经济增长和推进结构调整的双重需要，也充分考虑了就业、收入等民生的要求，而且确定7%左右也符合我国经济中长期发展的规律，同时又符合方方面面的预期。我还想提及一点，它与完成“十二五”规划所确定的目标任务是相衔接的。我认为确定7%左右的预期目标较好地把握了稳增长与调结构的平衡点，那么7%的目标又是预期性的、引导性的。作为发改委来说，我们一定会按照党中央和国务院的部署，有决心、有信心，也有能力在实际工作中来努力取得更好的结果。
在奥地利电视台记者“关于网络限制影响中国经济”提问时，徐绍史表示，最近这些年，网络发展得非常快，网络在方方面面的应用也发展得比较快。从中国国内来看，互联网经济成为了这两年非常热的热点，也有非常亮丽的表现。整个网络的发展首先应该支持，同时要逐步地规范。网络的发展要不要管理？同样是需要的。世界各国都会按对网络进行规范管理，这样才能做到公平、公正，实现有序地发展。最近我们对网络的发展采取了一些支持政策，也采取了一些规范的措施，我想这是正常的，我并不担心它影响到我们企业的经营活动。我们还会在实践当中进一步探索，更好地支持、规范网络的发展。
在经济日报记者“关于宏观调控”提问时，徐绍史表示，面临严峻复杂的国际经济形势，国内艰巨繁重的改革发展稳定的任务，应该说宏观调控在发挥着越来越大的作用。党中央、国务院在宏观调控上做了积极的、有益的探索。记者朋友们都知道，2013年我们创新宏观调控，实施了区间管理。2014年又进一步创新地推出了定向调控和结构性调控，这对经济平稳的增长都发挥了积极作用，国家发改委作为一个综合经济部门，它首要任务就是要很好地来贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控、创新宏观调控的一系列的决策和部署。
宏观调控在新常态下要有新作为，这是我们最核心的一个任务。根据这样的考虑，我们也做了一些积极的探索。第一，我们加强了经济走势的预测、监测和政策措施的预研储备。我们经常性地加强对经济走势的预测监测，同时我们又加强相应的政策措施的预研储备，分析、研判一个时期经济的走势、态势和趋势，向党中央、国务院提出政策建议，这是新常态、新作为的第一个方面。
第二，要探索完善宏观调控体系。这几年，我们一直坚持需求侧管理和供给侧管理并重，产业政策和竞争政策结合。在积极发挥财政政策、货币政策调控的基础上，更灵活地应用规划、计划、消费、投资、产业、价格、区域政策，让它们来完善宏观调控的体系，加强这些调控措施之间的协调配合，使得多种目标、多项政策、多方面的改革能够协调、联动、平衡，更好地促进经济社会的平稳增长，这是新常态、新作为的第二个方面。
第三，我们必须做到三个调适。一是要调适我们的理念。中央经济工作会议提出，要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，所以我们还是要坚持发展是第一要务，把握好稳增长、调结构的平衡点，既要抓住时机，加快结构的调整，同时又要防止经济出现惯性下滑，对经济的波动要保持战略定力，但是也不能掉以轻心，应该加强微调、预调，确保经济运行在合理的区间。
二是要调适政策。要高度关注宏观经济的平稳运行，我们对政策措施做了一个“工具箱”，区分经济平稳增长、经济波动、经济趋势性下滑三种情况，准备相应的、对应的政策措施。还要调适我们的评价、分析方法，记者朋友们可能也都注意到，现在一些统计数据不匹配、相背离的现象很多。经济进入新常态，有新的特点、新的情况，因此需要应用大数据、云计算以及多种分析评价方法来分析经济运行情况，来掌握新常态下经济的新特点，探寻新常态下经济运行的新规律，所以这一点我们也认为非常重要。
三是要上下联动、抓实工作。今年经济下行压力很大，发改委整个系统要很好地发挥作用，我们要着力抓好新的增长点，包括新兴产业、新兴业态、新的模式和新的产品。另外要抓住新增长极，现在全国有12个综合改革实验区，当然现在还有自贸试验区、自主创新示范区等等，把这些新的增长极工作要实实在在地抓好。第三还要抓新的增长带，也就是大家了解的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带这些新的经济增长带。
从区域布局上来说，整个布局是非常完整的。从东到西“四大板块”，东部地区、西部地区、中部地区、东北地区。“三大战略”，“一带一路”是沿着陇海线，由东向西梯度开发，一直到境外。长江经济带是从长江三角洲开始由东向西梯度开发，它有三个城市群来带动。长江三角洲城市群、长江中游城市群和长江上游成渝城市群。京津冀协同发展再进一步拓出去环渤海的共同发展，可以通过渤海湾由南到北通过辽宁的“五点一线”到吉林的长春，再上到哈尔滨的哈大齐工业走廊，由南往北梯度开发以带动发展。实际上，在南边还有一条珠江—西江经济带，它是由珠三角带动由东向西梯度开发的。所以，我们要把新的增长点、新的增长极、新的增长带扎扎实实地抓好。
还有一件事要向记者朋友们介绍，要大力推进产能和装备“走出去”。我们具有很多优势产能，但现在产能利用率并不高，境外一些国家又有这样的需求，所以我们加强务实合作，本着互利共赢的合作原则，加快产能和装备走出去的力度和进度。我们一定会很好地来贯彻党中央、国务院关于加强宏观调控的决策部署，真正做到在宏观调控在新常态下有新作为。
在中国改革报记者“关于深化经济体制改革”提问时，徐绍史表示，2014年是贯彻十八届三中全会关于全面深化改革决定的改革元年。在中央全面深化改革领导小组的领导下，在党中央、国务院的领导下，改革力度大、成果多、效果好。去年的改革，第一，出台了一批重点领域和关键环节改革的顶层设计，这是一批很重要的成果。第二，出台了一批标志性、关键性、引领性的改革方案，这也将陆续地发挥其积极作用。第三，有一批多年想改而没改动的，一些难啃的骨头在去年已经有了重大突破。我认为去年改革元年应该说成效是非常明显的。
在这个过程当中，发改委作为一个经济体制改革的指导协调部门，积极地贯彻中央和国务院的决策部署。去年我们完成了中央改革领导小组交办的由我们作为第一牵头单位的21项改革任务，根据国务院的部署协调各部委出台了286件指导性的改革方面的文件，这也取得了积极的成效。
就发改委自身来说，最重要的就是要做好自身的改革。我们的自身改革主要是四个方面：第一，审批制度改革。第二，核准制度改革。第三，投融资体制改革。第四，价格改革。发改委改革，我认为是两句话，要动真碰硬、自我革命，这样才可能推进和深化改革。
从审批制度改革方面来看，这一年的时间，我们按照简化手续、优化程序、在线办理、限时办结的要求，已经把13项审批事项拿到了行政大厅。记者朋友们可能看过中央电视台的集中报道，也就是“月坛南街38号的变化”，现在我们的审批统统在网上办理，而且是公开透明的，行政相对人可以进行查询，这是审批制度改革。
核准制度改革，主要是取消和下放行政审批事项。去年我们又修订了政府核准投资的目录，取消了15项审批事项，下放了23项审批事项，连同2013年我们已经取消了下放行政审批事项达到76%。同时，我们又改革了外商投资的审批办法，外商投资由“全面核准”改为“普遍备案+有限核准”，核准的数量还不到5%，都是在网上直接备案的。境外投资也实现了网上备案，境外投资除了敏感国家、敏感地区、敏感行业之外，一律改成网上备案，境外投资的核准数量不到2%，所以应该说放权的力度也还是比较大的。
现在我们在做的一件事情就是精简审批、规范中介、并联核准，准备在今年年底实现，现在有30多个部门的前置审批，因此企业投资项目的核准进度就比较慢，现在我们正在与相关部门一起商量，要把这些前置审批简化为两到三项的前置审批，其他通通搬到网上做并联审批，这样会大大缩短审批时间。同时我们要把中介服务也拿到网上来公开，哪些中介机构提供服务，收费是多少、时限是多少，如果今年能够实现这个目标的话，那这是一次重大的革命，这是核准制度的审批。
第三，投融资体制的创新和改革。去年初，我们拿出了80个示范项目来吸引民间投资，其中49个有民间投资的参与，我们又草拟了创新重点领域投融资机制改革的指导意见，国务院已经通过并颁发了，我们与财政部商量，把预算内资金和财政资金一起设立了新兴产业创新引导基金和制造业支持基金，以改变我们投资的方式。更为重要的是，我们用我们所掌握的预算内投资来撬动社会投资，就是与政策性金融机构、基金、信贷、保险各种投资公司合作，一起来参与投资，加大投资的规模。
第四，价格改革。去年价格改革的力度也比较大，去年我们放开了在医保目录中的700多种低价药的价格，中药价格一天用量5块钱以下，西药一天用量在3块钱以下的低价药，统统放开。再有就是非公立医院的服务价格等等，共56项商品和服务的价格已经全部放开。我们还调整了铁路运价，2013年铁路运价吨公里增加1分5，2014年增加1分5，今年增加1分，三年共增加4分5，这样铁路运价吨公里就到了1毛5分5，现在公路运价吨公里是4毛8，这样就形成了3：1的合理比价，更好地配置铁路和公路的运价。
最近大家也都看到，天然气存量气和增量气价格并轨，我们抓住了这个时间窗口，因为油价下跌之后，天然气的价格也在下跌，增量气只要降4毛4分钱，存量气提4分钱，那么存量气和增量气的价格就完全并轨了，同时我们还在推居民用水、用气的阶梯价格。我们还在酝酿药价改革、电价改革，这些改革推出之后，发改委准备公布政府定价目录，更好地接受社会监督。
价格改革还有一个很好的辅助手段，我们建立了4G联网的价格举报系统，这不但使传统的举报方式可以受理，同时通过手机移动互联网下载软件之后直接就可以举报上网，这个网是完全公开的，查处过程和查处结果都是公开的，今年1月份我们就收到了5万多件举报，其中交通运输占第一位，所以价格举报管理系统对价格改革来说是一个很好的辅助手段。今年我们还会进一步加强价格改革的力度，市场形成更好的价格机制来推动经济社会的发展。
在凤凰卫视记者“关于价格改革”提问时，徐绍史表示，正如大家知道的，发改委也出现了一系列腐败案件，其中有一领域问题比较严重，就是刚才记者女士提出来的，我们的价格司多名工作人员出现了腐败问题。我想说的是，十八大之后，党中央加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度，特别是今年十八届中纪委五次会议上，习近平总书记又发表了重要讲话，一再阐明我们要加大反腐斗争的力度，“苍蝇、老虎一起打”。我们认为中央的决策、行动取得了很好的成果，得到了全国人民的衷心拥护和支持。
发改委坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，我们坚决拥护、支持中央反腐败斗争的方针政策，也坚决拥护支持对发改委自身存在的这些腐败案件的查处。腐败案件确实影响非常恶劣，它损害了政府的公信力，也重创了发改委的形象。腐败案件发生之后，我们采取了一系列措施，开展集中教育。记者朋友们可能也知道，去年年中我们还组织了200多名干部参观了北京的几家监狱，开展警示教育，同时深挖原因，加强制度建设，对各个风险点进行分析、排查，所以才有了把行政审批事项统一搬到政务大厅办理的这一举措。我们加大反腐败的力度，进一步推进审批公开，做到透明审批，我们还采取了一条措施，就是加大干部轮岗交流的力度，在管审批、管钱、管物这些关键岗位上的干部，都要定期进行轮岗交流，进一步做好干部的监管工作。
在这个问题上，我们态度是坚决的，我们的措施也是有力的，我们还是要同党中央保持高度一致，把党风廉政教育建设更深入地抓下去。至于价格改革，我已经说了，今年还有几项重大的价格改革措施也正在酝酿过程中，我相信不久也会出台，这样就会更有利促进经济社会发展。
责编：王化云、杨之光
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