外媒关注中国两会：经济增长目标将成最大看点

海外网3月3日电 一年一度的中国两会于本周正式拉开帷幕。华尔街见闻网站2日刊文称，每年的两会期间，中国政府都将提出该年度的增长目标，那么2015年的目标是什么，将成为两会最大看点。

文章指出，2014年，中国经济下行压力大，GDP增速创近24年新低，全球经济也处于低迷状态。工业产能过剩，环境问题突出，企业利润下降，消费增长乏力，中国经济面临非常复杂的局面。2015年两会恰逢“十二五”规划收官之年，也是“新常态”提出后的首次大会，对于亟需转型的中国经济非常关键。

对于今年两会的看点，文章总结如下：

1. 经济如何换挡调速？

2014年中国GDP目标设定在7.5%左右，但国家统计局上月发布报告称，2014年GDP同比增长7.4%，创下了1990年以来的新低。每年的两会期间，政府都将提出该年度的增长目标，那么2015年的目标是什么，将成为两会最大看点。

李克强总理2013年提出中国经济的合理区间，“GDP下限稳增长保就业，CPI上限防通胀”。从各地方两会报告看，2015 年经济增长目标普遍下调。而且部分地方政府，如上海，首次提出淡化GDP，不再提具体经济增长目标。另一方面，国家统计局1月份发布2014年全年CPI上涨2%，创5年新低，而且连续多个月CPI重回“1时代”。

中国国际金融有限公司研报预计，2015年GDP增速目标将下调至7%左右，CPI、M2目标也将分别下调为3%、12%，但新增城镇就业目标可能仍设定在1000万人。GDP增速目标下调并不表明政府希望增速继续下降，而是在当前增长动能疲弱和就业可能转差的情况下，将7%视作今年保就业的增长下限；同时表明政府有意淡化经济增长目标，引导地方政府不再片面追求经济增速，希望在调结构和促改革方面取得重大进展。

2. 国企改革顶层方案呼之欲出

去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。但国企改革顶层方案迟迟未出台。

据《经济参考报》报道，国企改革的顶层设计方案经过数轮讨论和修改，有望在两会后出台，国企改革混改门槛将进一步放宽，竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。

中信证券认为，在宏观层面，国资委2014年7月首批选择的试点企业主要集中在充分竞争和产能相对过剩的行业领域，预计在全面分类改革推进阶段。中观层面逐步放开“自然垄断型”和“行政垄断型”行业（水、电等公共服务行业；石油、天然气等资源型行业；以及交运、通信、文化、医疗、教育、金融等存在“玻璃门”的第三产业），收缩“过度竞争”、产能过剩业务（钢铁、煤炭、船舶、商贸）。微观层面的“着力点”为，改革国企干部管理体制（市场化招聘机制）；健全公司治理结构；完善股权激励（技术入股、股票期权、奖金红利），由发改委和人社部牵头。

3. 价格改革从哪里开始？

2014年国务院陆续放开电信业务、非公立医院医疗服务等26项商品和服务价格，放松铁路运价管制，推行居民生活用水、用气阶梯价格制度。

目前一般竞争性行业绝大多数实现了市场定价，难啃的“硬骨头”集中在水、电、气等涉及垄断的行业。这些行业关系国计民生，如果不进行价格改革，垄断壁垒就难以有效破除，多数生产者、消费者就难以获得市场竞争带来的利益。同时，与百姓生活紧密相关的药品、医疗等产品和服务价格也具备了全部放开的条件，但还要与相关配套改革一并推出。

今年1月份CPI仅上涨0.8%，延续了2014年来的低通胀格局。物价保持低位，也为中国推进价格改革提供了良好时间窗口。这一关系民生福祉的改革，也料将成为今年全国两会的焦点议题。

4. 环保体制如何打破“有义务，没权利”？

随着央视前记者柴静的一部《穹顶之下》引发的全社会关注热潮，环保体制改革料想成为本次两会的大热点。2014年环境与生态保护相关投资1800亿元，同比增长26%，虽然增速上超过整体固定资产投资10个百分点，但规模占比不到0.4%，投资发展空间巨大。

中信证券表示，从3月份的两会到即将编制的“十三五规划”，关于碳排放、油品质量、工业排放等各项环保标准将陆续出台，预计将较之前标准大幅提升，以新国标加强对企业的约束力。2015年1.6万亿的潜在PPP投资将主要集中在基建与环保领域，财政配套力度加大；其次，环境税加快出台，以税收手段调节产业结构；再次，加大对企业环保投资的减税与抵扣，鼓励企业转型升级。

国泰君安研报认为，推广新能源汽车作为落实环保的重要举措。新能源汽车主题由前几年政策驱动提升风险偏好，股价主要由估值驱动，逐步过渡到部分产业链开始出现业绩和估值双驱动的阶段。典型的是动力电池厂商因新能源汽车销量爆发超预期而导致近两年产能供不应求的局面。

5.“一带一路”、京津冀、长江经济带，这盘棋怎么下？

去年中央经济工作会议指出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取2015年的良好开局。

国家发改委今年也明确表示，2015年将抓紧研究制定关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见，推动出台《区域规划管理办法》。除大力实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先转型升级等区域战略外，还将扎实推动“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略的落实。

核电和高铁是“一带一路”输出高端设备的两大抓手。安信证券的一份研报显示，中国正在紧密合作的海外高铁总里程达5892公里，拉动高铁产业投资规模达1.2万亿元，其中高铁设备投资在1795亿元至2033亿元。核电方面，英国政府提出在2030年前新建8座核电站，而由中核集团和中广核联合法国EDF能源投资的欣克利角C核电站首当其冲，该核电站工程总耗资预计将达160亿英镑（约合1502亿元人民币），计划2016年初动工。两会后料出现更多相关政策。

如果说“一带一路”是资本输出，长江经济带就是拉动内需的抓手。《长江经济带发展规划纲要》有望于2015年上半年出台，其中或将涉及长江经济带沿线十一省市的一批新增地方项目。优化港口布局和建立综合立体交通枢纽是这一阶段的重点和主要方向。沿线交运率先受益，其次是区域基建公司。

另外，目前国家层面的京津冀发展纲要已经进入报审阶段。纲要出台后，京津冀还会出台各自的具体实施规划。从各地的工作部署来看，在协同发展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。

从产业发展布局上，北京的思路已然明确，原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

责编：郝伟凡