中央经济工作会议：聚焦“新常态”下改革攻坚

海外网12月9日电 9日召开的中央经济工作会议成为近期舆论关注焦点。在“新常态”思路下，2015年经济增长目标会否下调，是否会降息、降准，明年经济工作的主要任务又会重点聚焦哪些领域，持续引发多方关注与预测。

经济增速或下调至7%

2015年是全面深化改革的关键之年，也是新常态下的“第二年”，改革从2014年的方案准备期迈入2015年的落地攻坚期。在不少专业人士看来，今年的中央经济工作会议将对新常态下的改革很“不一样”。

在“主动适应经济发展新常态”的要求下，最受外界关注的一大问题是，在中国经济“从高速增长转为中高速增长”的新常态下，明年经济增长目标是否会进行下调？

就目前媒体报道看来，预计中国将下调2015年GDP增速目标几乎成为海内外舆论的一致共识。摩根大通、花旗银行、彭博，以及中金公司、瑞银证券、申银万国等中外机构近期发布报告，不约而同地均预计明年中国政府会将经济增长目标由7.5%左右下调至7%左右。

著名经济学家曹和平认为，明年完成“十二五”规划的经济增长目标是没有问题的，但环境和减排领域的任务或许没有完成。他预测，明年GDP增速目标将设定在7%左右。

中信证券首席经济学家诸建芳也预计明年经济增长目标会定在7%，实际增长会略高于7%，在7.1%到7.2%。

“一带一路”战略有望推进

据央广网预测，“一带一路”、“自贸区”极有可能成为本次中央经济工作会议的关键议题。

早在会议召开之前，决策层今年下半年的调研轨迹就遍布了福建、浙江、江苏、上海、天津、广东……

7月2日至5日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在宁夏、甘肃调研时强调，扎实推进丝绸之路经济带建设。7月17日至19日，张高丽赴福建调研时指出，要扎实推进“一带一路”建设。

8月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强前往中国铁路总公司，考察铁路投资和项目进展。毫无疑问，在“一带一路”规划中，铁路等基础设施建设将成为支柱之一。此间，与“一带一路”相关的多只新疆地区股和铁路股应声高涨。

国企改革总体设计加速出炉

十八届三中全会提出的一系列改革任务，将分阶段推进。其中，国企改革备受瞩目。

目前，已有20余个省份出台国企改革方案，国资委也启动四项改革试点、中石化迈出混改实质性步伐，不过，对于国企功能界定和分类、国资监管体制怎么改、混合所有制怎么混这些核心问题却甚少触及。

“国企改革是目前风险最大的一张牌。”国泰君安首席经济学家林采宜对媒体表示。她认为，国有企业改革的核心关键不是改变股权结构，而是改变经营管理者的约束和激励机制，通过制度遴选优秀的人才和团队管理国有资产。如果约束和激励机制到位，国有企业资产回报率就会高。

据证券时报网报道，目前，发改委、财政部、国资委等分别牵头制定完善国资改革的相关方案，预计国资改革将能够取得更多突破性进展。

东方证券首席经济学家邵宇则对媒体透露，国资改革的总体设计文件可能会在2014年底出来，文件将对改革的操作原则、总比例的把握、完成进度等都将有所明确。

财税和土地改革或大突破

除了国资领域可能有所突破，财税和土地领域也备受市场关注。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁则认为，国资改革、价格改革等都将是渐进过程，不排除土地制度和房产税改革明年会有较大的推进。

“围绕土地的确权和流转，2015年也将有所突破。预计2015年中央一号文件会涉及，未来可能加大土地流转力度。” 东方证券研究所首席经济学家邵宇对媒体记者表示。

王小鲁认为，现行土地征收和出让制度有很大弊病，希望在这方面看到更大力度的改革。中央深改组审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作的意见，未来这几项相关的改革能够推进到什么程度，是引起广泛关注的问题。

“同时，土地制度改革涉及面广，需要和其他方面的改革相互协调和配合。”王小鲁说，例如目前地方政府对土地财政的依赖很强，改革原有的征地制度，也必然要求财税体制进行相应改革，对各级政府的财政收支和转移支付制度进行重新安排，对中央和地方间的事权和财权关系进行调整。

财税改革方面，王小鲁认为，2015年财税体制改革希望能有更大力度。他举例说，就如何改善政府现行支出结构，目前政策还没有涉及太多，希望未来能有所改变，而这需要在制度上统筹安排，比如对各级政府支出全面制定支出标准，对政府支出和转移支付进行规范。

近五年来工作会议定调

2013年定调2014年积极的财政政策和稳健的货币政策，稳中求进、改革创新。

2012年定调2013年积极的财政政策和文件的货币政策，坚持稳中求进，首提“积极稳妥退进城镇化”

2011年定调2012年积极的财政政策和稳健的货币政策，继续把握好稳中求进，首提房产税改革。

2010年定调2011年积极的财政政策和稳健的货币政策，稳增长、调结构、防通胀。

2009年定调2010年积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

(记者 庞晟 综合央广网、中新网、证券时报网、观察者网报道)

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