奥巴马下月赴北京参加APEC 亚洲再平衡战略引关注

在美国中期选举结束不到一周后，美国总统奥巴马将启程前往亚洲，先是参加在北京举行的亚太经合组织（APEC）论坛，随后他将前往缅甸参加11月13日~14日举行的东亚峰会。奥巴马上次访问亚洲是在今年4月。外界普遍认为，此次亚洲之行，奥巴马是在安抚亚洲各国。因为去年，由于美国政府的“关门风波”奥巴马并未参加上述峰会。

对于许多亚洲人来说，奥巴马去年的缺席引发了许多猜忌。到底美国“亚太再平衡”战略能否继续实施？这一战略是否言过于实？

美国外交事务缠身

当美国急于摆脱伊拉克和阿富汗的战争泥潭时，这种“再平衡战略”本应成为奥巴马外交政策的重要部分。但是美国政府在世界范围内的外交“难题”太多：与俄罗斯的对抗，巴以冲突，“阿拉伯之春”余热，极端势力的崛起，以及最近令美国最为头疼的埃博拉病情肆虐问题。

美国近年在亚洲的外交活动也陷入瓶颈。今年5月，奥巴马在美国西点军校发表的演讲时称，美国的国力比任何时候都更加强盛，“全世界都期待美国出手相助”。外界认为，这样的言论在建立由美国与日本主导的泛太平洋伙伴关系（TPP）的大背景下提出，只会为美国的亚太战略增加怀疑气氛。

TPP一旦成立，涉及到的国家和地区经济总量将占世界的三分之一。但是，美国是否能加入这一协定不是由奥巴马一人说了算，需得到美国参众两院需投票同意。鉴于国会反对派的影响，奥巴马很可能不会获得这一贸易促进授权。那么原定于2015年成立TPP的计划就会落空。这被奥巴马认为是亚太再平衡战略最宝贵的经济成就便不能实现。

中美同东南亚国家经济来往

奥巴马的这次中国和缅甸之行对于美国来说十分重要。2010年，当美国时任国务卿希拉里?克林顿提出美国的外交重点转向亚太区域时，希拉里说东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations）是这一区域体系架构的“支点”。近几年，美国已逐步加强与亚太地区国家联系，包括与越南、马来西亚建立全面伙伴关系；与菲律宾建立加强型防御合作协定；还积极参加湄公河下游行动计划（Lower Mekong Initiative），向柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南提供帮助。美国还为印度尼西亚、马来西亚和菲律宾提供反恐支持。

自1873年到2007年，美国一直是东南亚地区最大的贸易伙伴。自从2008年起，中国加大了同东南亚国家的联系。到2013年中国同东盟的贸易额达到4000亿美元，而美国同东盟贸易额为2060亿美元。中国同东盟国家联系持续增长得益于区域贸易协定、供应链整合以及收入提升。连与中国存在领土纷争的越南与菲律宾，2013年中国同上述两国的贸易总额也分别增长22%和13.8%。

东南亚机遇与挑战并存

中国南海问题很有可能成为东亚峰会的重点议题。鉴于美国在领土争端问题上不“选边站”，美国在南海问题上会一直保持一贯政策——即确保南海地区航行的稳定性，维护人员、货物运输的安全，保证合法的经济活动。

东南亚地区贸易往来十分频繁，那里聚集着世界上最密集的海上运输线。每年在东南亚水域上的经济来往总量达到5.3万亿美元，其中1.2万亿美元的国际贸易与美国相关。但是，这片水域同样危机重重：从海盗掠夺、民间武装组织袭击到跨国犯罪和环境污染。这些都威胁了沿岸国家的经济社会发展。这些问题都急需国际社会的共同协作才能解决。

大多数的亚洲国家欢迎一个逐渐崛起的中国，这样能带给大多数亚洲国家带来经济增长。这是包括美国和所有亚洲国家在内的共同利益。对于奥巴马政府来说，真正的挑战在于如何给“亚太再平衡”注入新的活力。（苏叶）

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