外媒解读四中全会公报 称是司法改革的总体概述

海外网10月24日电 中国共产党第十八届四中全会23日在北京落幕，全会研究了全面推进依法治国若干重大问题，提出了依法治国和司法体制改革的多项重大举措，而会后公布的十八届四中全会公报也引发了外媒的热议。日本《外交学者》杂志23日刊文对四中全会公报的重点内容进行总结，并分析了中国下一阶段的依法治国建设工作。

文章称，为期4天的四中全会重点讨论了中国依法治国的议题，会后公布的十八届四中全会公报提出了“全面推进依法治国”的诸多举措，对中国的司法体制改革进行了总体概述。文章认为，四中全会公报中包含4项重要内容。

首先，中央委员会采取措施以削弱地方官员对地方法律制度的控制。公报称，中国将建立巡回法庭，有效切断地方法院与地方官员的直接联系。虽然这类法庭依然要接受党的指导原则，但是这无疑会加大基层官员干预司法程序、牟取私利的难度。公报还承诺“要探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院”，这是放松地方政府对法院系统控制的另一个重要步骤。

此外公报还宣布，把法治建设成效作为衡量官员工作实绩的重要内容，这意味着，官员晋升和罢免部分将取决于他们对法治的尊重。

其次，四中全会公报承诺要增加政府责任制和透明度。公报称，要“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”，这一新机制将包含“重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。另外，中央委员会还寻求提升政府的透明度。

这两项决定与中国国家主席习近平提出的增进党和人民的联系的理念相符。在习近平的领导下展开的“群众路线教育实践活动”已于今秋结束，该活动也强调党的领导干部要响应人民群众的需求，以促进高效的政府管理、提升党的形象。为了让政府更加积极地响应人民，公报还承诺要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。中国政府不断扩大公益诉讼的范围，尤其是在消费者保护和环境问题领域。如果得到有效执行，这类诉讼可以促使对大型企业与地方官员相互勾结的情况进行急需的检查。

第三，四中全会强调了中国宪法的重要性。公报称，宪法是社会主义法制体系的核心，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”。公报还补充道，要“健全宪法实施和监督制度”，其中特别提到，全国人大及其常委会要发挥更大作用，确保中国宪法得到遵守。

正如美国智库机构布鲁金斯学会的资深研究员李成所言，“中国领导层提及宪法本身就是一个令人鼓舞的事实，未来还有很多可以展开辩论的空间。”

最后，公报明确表示，依法治国并不意味着削弱党的领导权威。公报称，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导”。公报还指出，中国宪法确立了中国共产党的领导地位。美国《华盛顿邮报》文章称，中国的依法治国与西方的三权分立有着很大的不同，布鲁金斯学会的资深研究员李成则认为，西方不应因为没有看到他们希望出现的变化而过于苛刻地批评中国。（博郡）

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