日本政治稳定的秘密：五大政治家族掌握最高权力

　　导语：据有关统计，日本的国会议员中有40%的议员是世袭议员。这些议员都是各大政治家族在内部产生的。日本民主党在国会中世袭议员的比例占到议员比例的20%。在大选中，这些政治家族往往会将自己手中的席位运作给自己的亲属。日本议员世袭的现象在西方国家中是最突出的。

　　岸信介—安倍晋太郎—安倍晋三 1950年代后期，岸信介（前排左三）与家人合影。其中，前排左四为安倍晋三（资料图片）

　　吉田茂—麻生太郎 1949年,麻生太郎(下)与外祖父吉田茂(戴帽者)及母亲参观动物园。（资料图片）

　　很多中国人有这么一个疑问？为什么日本的首相像走马灯一样换来换去，有些首相上台不出一年就下台去了，然后又换上一个新的首相。国家领导人更迭如此频繁，为什么日本的政府却没有出问题，日本的社会秩序还能够正常运行呢？

　　日本的高级公务员保持日本政治稳定

　　俞天任先生的新书《谁在统治着日本》给出了很好的答案：日本有稳定的职业官僚体系，正是这些“国家公务员”在统治着日本，他们不会因为政党的执政、下野而丢掉自己的饭碗，失去自己的职位。日本的“国家公务员”手里端的也是“铁饭碗”。这批体制内的精英正是日本政府“不出乱子”的支柱力量。

　　要说到职业官僚，还得从中国的科举制度说起。中国的科举取士是政府选拔官员的一大创举，这个创举甚至比中国的四大发明更加影响深远，世界各国目前盛行的文官政府体制都是以中国的科举制度为源头的。正是中国自隋唐以来就开科取士，保证了官僚的精英化，并兼顾了社会公平，中国才有了效率极高的官僚制度，这也是中国在古代领先于世界的一大重要原因。日本在中国唐代的时候，派遣了很多“遣唐使”，后来搞了一个“大化改新”，全面模仿中国，奠定了日本成为东亚强国的基础。

　　日本人的学习能力超强，很有一点“断尾求生”的精神，近代以来，日本被西方列强欺负，为了独立自主，自强求富，日本又在“和魂洋才”的口号下全面学习西方。日本人从普鲁士搬来了《帝国官吏法》，搞出来一个《文官考试的试部和见习规则》，日本的“高等文官”就此诞生了。

　　“高等文官”正是日本官僚体系的核心，这一群体几乎被日本帝国大学的毕业生垄断。一方面是因为日本帝国大学的学生素质较高，另外一方面是因为帝国大学的毕业生享有免试优惠待遇，在这群幸运儿中又以东京帝国大学的毕业生最为突出。虽然麦克阿瑟在二战之后对日本的官僚体系进行了改造，但是直到现在，尽管采取了无数的限制措施，东京大学毕业生在日本的高级公务员考试中比例仍然占到50%以上。

　　麦克阿瑟的官僚体制改革没有在根本上改变东京大学毕业生在高等文官，也就是国家高级公务员中的竞争优势，但是有很大的影响，就是将日本的高级公务员的工资降下来了。当时日本的高级公务员的工资比不上他们在日本企业当高管的同学。虽然这些日本的高级公务员找到了给自己带来巨额收入的门道，客观上造成了腐败。俞天任先生将这种门道称之为“下凡”，高级官僚在离开官衙之后，到民间社会“兼职”，他们到民间的大企业或者全国性的行业协会担任常务、专务甚至副社长、副会长、社长、会长这样年薪极高的要职。他们除了年薪收入外，还可以获得一份极高的退职金。甚至某些高级官僚“下凡”后，等个两三个月再换一个地方就职，再拿一份可观的退职金。

　　不管日本的执政党如何更迭，首相及各部大臣等“政治家”如何更迭，日本的高级公务员是雷打不动的，除非他们犯了错误，除非机构被撤并。这批人不会随着政党的更替而丧失权力，日本政府也正是因为他们的稳固，而保持了一贯的运行效率。所以说这批人是真正的统治日本的人。

　　日本民主党上台之前，就攻击过官僚制度，他们抨击官僚们把日本的行政部门变成了一个个独立王国，搞成了一个个互不通气的独立部门，效率严重低下，官僚们只会维护自己群体的利益。民主党上台后，发现“踢开官僚闹革命”完全错误。要保持政府的有效运行，还是要依靠这些国家公务员，也就是官僚。因为国家管理是一门很深的学问，不是懂政治，会搞选举就能行的，需要专门的人，需要具备专门知识的人处理专门的事情。日本民主党的首相菅直人上台后，赶紧召回了被攻击的原官房长官仙谷由人，担任官房副长官，他的主要任务就是协调与各省次官的关系。仙谷履新后的第一件事就是召集各省次官开会，为民主党上台之后发表的缺乏“礼貌”的攻击“官僚”的言论道歉，表示以后一定尊重官僚们的意见。

　　日本的官僚政治在可想见的未来，还是无法改变的。所以，无论日本政治家们怎样博弈斗法，想法上台，高级公务员们都是他们必须尊重和依仗的力量。离开了这批人，政治家们玩不转，无法管理国家。官僚政治是日本政治体系的痼疾，短期无法治愈。