菲律宾和美国两国的外交和防务部门官员14日至15日在菲首都马尼拉举行首轮闭门磋商，讨论扩大美在菲军事存在的框架协议。双方将就达成这一框架协议举行四轮谈判，力争在今年年底前完成。第一轮密商传出的信号是，美军将大规模重返菲律宾军事基地，第一步极有可能驻军巴拉望岛，以直接面对南海。

　　有分析认为，一旦最终结果出炉，美军可以把他们的武器装备预先部署在菲律宾的军事设施内，这意味着整个菲律宾将变成一个巨大的美国军事基地和武器库。所以，美军在哪些地方驻军及对南海局势的影响尤其让人关注。

　　美军即将登上巴拉望岛

　　菲律宾和美国就扩大美军驻菲事宜而进行的首轮两天闭门谈判于15日结束。据悉，双方第二轮闭门磋商8月下旬在美国华盛顿进行，预料至少四轮会谈后，才能敲定架构性协定。那么，美菲之间私下里究竟在进行怎样的秘密交易？

　　菲律宾外交部长罗萨里奥说，他们已经与美国在原则上达成一致，允许美国增加在菲的驻军人数。菲律宾当局说，新的协议将为双方更多的军事合作铺垫道路。

　　菲军方透露，双方的谈判将涉及菲在北部苏比克湾将要兴建的海军和空军基地对美军开放、美国预先把武器装备部署在菲律宾、增加菲美军演的次数和美军舰访问的频率，并邀请美军驻扎巴拉望岛。

　　《菲律宾商报》报道称，美国在第一轮谈判中已正式要求增加美国部署在菲律宾的部队及飞机、船舰和武器。菲国防部副部长巴蒂诺称，谈判重点为军舰、飞机及部队的轮流进驻和武器装备的储备，但新安全协议不涉及来访部队的规模和武器设备的任何具体细节。

　　菲律宾政府首席谈判代表、菲外交部主管美洲事务的副部长卡洛斯·索雷塔表示美菲双方谈判小组在首轮谈判中，针对遵守菲律宾宪法禁止核武器进入本国领土的规定达成一致。

　　菲律宾外长德尔罗萨里奥说，一旦达成协议，美军人员不仅可以继续驻扎菲律宾南部，而且还可以进驻其他地区的菲军基地。

　　据共同社报道，美菲两国军方人士16日透露，提出重视亚洲战略的美军正在探讨将南沙群岛附近菲律宾西南的巴拉望岛设为其前沿基地之一，届时双方将共同使用位于巴拉望岛的菲军基地。巴拉望岛是菲律宾西南部的一个狭长的小岛，处于与南海相望的位置，这是谈判的成果之一。

　　允许美国在菲律宾驻军在菲国内一直是敏感议题。菲一些民众担心，政府同意美扩大在菲军事存在，不一定就能达到加强自身安全的目标，反而可能会自找更多麻烦，并加剧地区紧张局势。

　　参议长富兰克林·德里隆说，菲美谈判必须回答一个重要问题——协议是否包括美军在菲律宾拥有基地。如果是这样，该议题必须经过参议院审查，因为宪法禁止外国永久军事基地在菲存在。

　　菲律宾左翼团体“新爱国联盟” 美国分会负责人贝尔纳黛特·埃洛林将菲律宾此举比喻成“请狐狸给鸡看门”。她说：“美国的介入是菲律宾和平的最大威胁，而菲却允许美国扩大在菲的军事存在，这不合逻辑。” 她认为，在经历了美国殖民统治后还相信增加美军在菲律宾的存在能对菲律宾人有任何好处是幼稚的。美国只是企图利用南海争端推动其地缘政治以及军事和经济计划。

　　那么，美国扩大在菲驻军将捞到什么好处？

　　国防大学战略研究所副所长孟祥青认为，美国的重要战略考虑主要有三点：其一，把驻扎在日本冲绳、澳大利亚、夏威夷群岛等一线美军人员相对分散化；其二，加强和传统中小盟友的关系，菲律宾是美方实现新的力量部署、基地分散化的重要基地之一；其三，菲律宾近几年在南海问题上对中国屡屡挑衅，提出南海争端国际化、多边化的诉求，这也正好符合美国的利益。

　　有分析认为，菲律宾是在21年前在全球的反美风潮当中赶走了美军，现在又请美军回来，这个在世界范围内也是很少见，实际上就是要求美国来控制菲律宾。美国当然会重返，特别是苏比克湾，对于美国在太平洋的空军部署来说非常重要。另一方面，美国也不是一个省油的灯，实际上是轻而易举地重新获得了在菲律宾驻军的权力。

(责编：于海军)