以人为本不能脱离产业依托

在城镇化过程中，很多农村富余劳动力将转移到城镇。这些农民进城不只是为了住进高楼大厦，享受城市的便利生活，更需要有稳定的工作和就业机会，实现安居乐业，才能成为城市的真正主人。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河表示，新型城镇化指的就是以人为核心的城镇化，而不是以土地为核心。

无疑，要为农民创造稳定的就业机会就要依托产业做支撑。“城镇化发展必须有产业支撑。否则农民进了城无所事事，城市也留不住他们。新城没有产业发展，就成了‘睡城’和‘空城’。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，城镇化可以扩大内需、培育新增长点，但要通过产业发展、增加就业和收入去实现。李佐军说，要避免各级政府将城镇化作为一个扩大内需、增加GDP的抓手后，城镇化将更多地体现政府和官员的意志，而不是农民、市民和企业的意志，结果很可能GDP上去了，但以就业、收入、福利为内容的民生没有相应上去，甚至反而相对下来了。

北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华表示，城镇化过程中的产业发展要以企业为主体，以市场为导向，在区域产业分工中发挥比较优势。他建议要发展生产性服务业，围绕城镇产业发展要搭建六大平台，逐步完善农业服务、科技服务、商务服务、信息服务、金融服务等功能，促进创业、就业和产业发展。同时，大力发展生活性服务业，拉动产业发展、扩大就业、增加居民收入、带动消费。

　　全面推进必须做好顶层设计

专家指出，城镇化建设的首要问题，就是要从国家层面做好顶层设计。全国政协委员赖明表示，应从国家战略的高度对城镇化建设予以重视，出台指导意见和相关配套政策，明确发展方向、途径、目标和重点等。“产业应该怎么分布？人口怎样变迁？人口和产业如何良好匹配？”赖明说，这样再做城市、农村规划，才能将城镇化推向健康发展。他认为，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞运动”，一切标准向城市看齐。

从目前高层释放的信号看，未来中国新型城镇化建设将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。

对于推进城镇化，李克强总理指出，要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。(罗 兰)