美国外交团队摸不准平壤脉搏 国务院里缺老手【3】

　　奥巴马身边也没人

　　美国的外交团队除了国务院这一批人外，还有白宫国家安全委员会的一批人。这个委员会由总统的国家安全事务顾问主持，负责就涉及国家安全的内政、外交及军事政策向总统提出建议。有人猜测，国安会的亚洲事务高级主任拉塞尔可能会到国务院接替坎贝尔的职位。虽然他的外交工作经验大部分与日本有关，曾常驻过日本大阪、神户、名古屋等地，但毕竟他处理过一些涉朝事务。1992年至1995年，他曾在日内瓦和吉隆坡参加了与朝鲜的核对话，后来也参加了1994年关于朝鲜核问题的框架协议的紧张谈判。不过，去年3月，当朝鲜半岛气氛正因朝鲜准备发射卫星而变得紧张时，奥巴马前往以“三八线”闻名的韩朝非军事区。当时拉塞尔称，“非军事区是朝鲜半岛的民主前线”，奥巴马去那里“象征美国与盟友韩国的团结”。但美联社评论称，此举“可能被朝鲜解读为特意向其未经考验的新领导人展示力量”，一定程度上会刺激朝鲜、激化矛盾，即便朝鲜有意与国际社会合作，也可能因美韩盛气凌人的态度而失去选择余地。说到底，这也是美方不懂朝鲜国情的结果。

　　在五角大楼，奥巴马有一个很信任的人：负责亚太安全事务的国防部副助理部长利伯特。他毕业于斯坦福大学，曾经到北京大学进修过中文，后来从军，曾作为情报官到伊拉克和阿富汗作战，还获得过勋章，随后就作为外交政策顾问加入了奥巴马第一次竞选总统的阵营。后来，他曾担任国安会的办公室主任，处理过不少外交难题，但他并不是东北亚问题专家，对朝鲜没太多经验。他的副手拉维尔的专长则是巴基斯坦事务。国防部还有一个东亚事务副助理部长职位，空缺了近一年。原来担任此职的日本问题专家谢非尔去了参议院外交关系委员会。去年12月，哈维担任了这个职务，但他是个中国问题专家。

　　至于奥巴马最信任的“身边人”、白宫办公厅主任麦克唐纳，虽然他曾经担任过副国家安全顾问，但也并不熟悉朝鲜问题。麦克唐纳在奥巴马还是参议员的时候，就当了奥巴马的外交政策顾问。他效力于奥巴马的2008年总统竞选，被视为奥巴马的忠实追随者，两人常一起打球。在奥巴马第一任期内，麦克唐纳参与了从增兵阿富汗到击毙本拉登的各种重要决策。曾有人戏称：“如果麦克唐纳给你来电，那就等于总统亲自来电。”不过，他虽称得上是外交专家，但在朝鲜问题上，依然经验甚少。

　　目前，奥巴马身边唯一称得上朝鲜问题专家的是西德尼塞勒。他是中央情报局的资深情报专家，有30多年的情报工作经验，曾去过平壤，在韩国工作过12年，能说流利的韩语，并写过一本书《金日成1941-1948：创造传奇，建立政权》。但目前他只是在国安会负责整理来自中情局的情报，而且很可能要重返中情局工作。

　　而在奥巴马政府更高级别的官员中，从国务卿克里、国安会顾问多尼隆到中情局长布伦南和国防部长哈格尔，专长都不是朝鲜问题。有专家指出，这种情况的出现，是因为奥巴马现在的对朝鲜政策偏向冷漠，避免与平壤的直接接触。自从金正日去世后，奥巴马政府“没有认真地尝试与朝鲜接触”。一位曾参加过与朝鲜对话的官员说：“不与朝鲜面对面，他们做了坏事就施压，以为这样就能改变他们的行为，这样的想法根本就是错误的。”

　　国会的声音更激进

　　除了行政系统，美国国会对外交事务的发言权也很大。比如参议院外交委员会，是国会中最有声望的委员会，在几乎所有对外政策问题上都有发言权，要签署国际条约或者双边协定，外委会是第一关。对总统提名的国务卿、大使等外交人员，也有审批权。外委会还可以直接组织议员出访，通过影响议员来影响美国的外交政策。当过参议院外委会主席的拜登和克里，现在分别是副总统和国务卿。而众议院外委会对外交政策的影响虽然稍逊，但仍不可小觑。

　　但是，目前国会的外交掌门人，也谈不上“懂朝鲜”。今年2月刚上任的参议院外委会主席梅内德斯，1954年出生于纽约，父母是古巴移民，1953年古巴革命前夕逃离哈瓦那，全家对卡斯特罗领导下的古巴都毫无好感。在国会，他一直坚定主张对古巴进行更严格的制裁，也反对伊朗拥核，曾力推《伊朗核不扩散法案》。对朝鲜，他没去过，也没有任何感情，但认定朝鲜要是敢对美国发起核攻击，就等同于自杀。他说，朝鲜有能力“制造6到8枚核武器”，但“我们绝对有决心和能力来应对朝鲜的任何威胁”。今年3月，他在《外交政策》杂志上发表文章，口气强硬地说，对付朝鲜这样的国家，美国一秒都不要耽搁。美国国会必须让朝鲜为它的“挑衅和轻率”付出代价，包括增加对朝制裁、加强美国在该地区的军事力量、向联合国施压等。“必须要让朝鲜明白它的行为会带来严重的后果，美国及其盟国不会袖手旁观。”

　　相比较而言，众议院外委会主席罗伊斯对朝鲜的了解要多一些，但强硬程度不亚于梅内德斯。这位62岁的共和党人来自加利福尼亚州，他的选区里有不少韩国移民，也曾去过朝鲜。但他所得到的“朝鲜印象”，同样是以负面为主。他曾对记者说，朝鲜一贯的策略就是制造威胁，获得谈判筹码，获取援助后继续这个恶性循环。他还说，有证据表明朝鲜在帮叙利亚建核反应堆，伊朗也曾得到其远程导弹技术。在一次国会听证会上，他说对付朝鲜要“像对待有组织犯罪一样，查明网络，阻断运输，切断资金流”。在他看来，西方给朝鲜的援助被用来发展核武器，所以最根本的方法就是直接切断朝鲜的资金链，让朝鲜政权倒台。这样的态度，也难怪朝鲜总是感到不安全。

　　其实，美国也有一些真正的“朝鲜通”， 新墨西哥州前州长理查森就是其中之一。他去过朝鲜8次，一向主张用外交手段解决问题。他回忆今年1月出访朝鲜的情景说：“晚上呆在平壤，睡觉前没什么可做。这里没有手机，也没有互联网。电视一天只有几个小时节目，不停播放宣传片和金正恩庆祝他爷爷诞辰100周年的演讲。金正恩上台后，人们似乎更开心，也更热衷于贸易，但是他们还是缺少食物和燃料，而且对外国的敌对和侵略的恐惧，已经深深植入他们的意识中。”随着半岛形势的紧张，朝鲜的调门越来越高，但理查森提醒美国人，朝鲜“说得多、做得少”，“形势很严峻，但每个人都要保持冷静。”他的观点与前国务卿奥尔布赖特不谋而合。奥尔布赖特2000年曾在国务卿任上出访朝鲜，是正式访朝的美国现职官员中职务最高的一位。她说：“如果朝鲜像2005年一样重回谈判桌，我们应该与他们对话，以此来解决问题。”(《环球人物》记者 李浩 王寅佳)