明年農村工作主線確定

2014年，經過全國上下一致努力，實現了糧食產量“十一連增”、農民增收“十一連快”，農村民生改善取得重大進展，農村改革加快推進，農村社會和諧穩定。這為做好明年的全局工作提供了支撐、增添了底氣。新年將至，剛剛閉幕的中央農村工作會議給出了明年農村工作的重點：改革創新推進農業現代化。

1 創新推動現代化勢在必行

習近平總書記今年在江蘇考察時指出，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。

數據顯示，從1978年到2013年，我國糧食產量提高了98%，油料提高近6倍，水果產量提高37倍，水產品產量提高12倍多。從1996年到2013年，我國的肉類產量提高86%，禽蛋產量提高了46%，奶類提高4倍。

“成績來之不易，但必須清醒地看到，如何保障城鄉居民在食品消費數量和質量等方面的新要求，將是一項長期而充滿挑戰的艱巨任務。”國務院發展研究中心主任李偉表示，可從以下4個方面來認識這種挑戰：

從數量需求看，全社會對糧食需求的峰值還沒有到來。未來一個時期，我國人口總量、城鎮化水平、城鄉居民收入水平都會持續增長，將共同推動糧食等主要農產品消費的總量不斷增加。

從質量需求來看，隨著城鄉居民收入和生活水平的提高，健康意識也不斷提升，對食物消費的要求隨之向更高層次提升。

“從生產成本看，糧食生產的比較優勢在我國可能持續減弱。”李偉分析稱，近年來我國糧食生產的成本快速提高，從2004年到2012年，稻谷、小麥、玉米3種主糧的土地成本年均增長達到了15.7%。人工成本年均增長10.4%，物質與服務費用年均增長8.7%，都高於同期3種主糧生產價格7.3%的增長速度。價格差實際上形成了另外一種剪刀差，農民種糧的比較效益明顯下降，種糧的積極性也在下降。

同時，李偉表示，目前我國糧食主要品種國內市場價格高於進口到岸稅后價格，開始出現淨進口。面對成本上升和進口增加的雙層擠壓，發展國內糧食的生產難度越來越大。

此外，“從資源環境來看，糧食生產發展也面臨硬性約束。”李偉稱，目前我國所實現的糧食生產能力中相當部分是以犧牲生態環境為代價換取的。

“在未來的農業發展中，如何去掉這些不健康的產能，促進農業資源休養生息，又不使糧食減少，這是對我們農業大國的一個重要挑戰。”李偉認為，應對糧食安全問題面臨的新挑戰，推動農業持續穩定發展，根本出路還是靠改革創新推動中國農業現代化。

2 農業創新盤活“一盤棋”

“現代化”這根時間線，已經到了必須盡快邁過去的時候。

從去年中央農村工作會議提出“農業必須強、農村必須美、農民必須富”，到今年進一步細化農村改革路徑、農業現代化措施如何“達標”，貫穿始終的主題就是以改革創新為動力，加快推動農業現代化。

具體來說，一是大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動﹔二是積極發展多種形式適度規模經營，引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，避免“非糧化”“非農化”﹔三是建設資源節約、環境友好農業﹔四是加大農業政策和資金投入力度，統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度﹔另外用好兩個市場兩種資源。

也就是說，農業、農村、農民這三者的問題無法分割來看。推動農業現代化，不僅在於機制的創新和政策的完善，也在於農民技術水平的培育和農業資金的有效利用。

“現在最大的難點不是科技體制創新問題，而是農民的科技水平問題，也就是‘誰來務農’的問題。比如，我們現在提出，可以通過農業科技示范區推進農業的產業化、集約化，也是由於現在農業面臨的一個很大問題就是從事農業的人員整體科學素養比較低，因此要在整個農村推進農業現代化，就需要通過這種展示性的方式，進行示范性農業建設，給予人財物的相對優勢地位，先把高技術含量的農業樣態樹立起來。當農業成為一種價值含量較高的產業之后，這些經營者的素質首先得到提高，然后他們就有能力來進行資本運作，進行科技創新，成為新型農業經營主體。”中國農業大學經濟管理學院教授張正河說。

農業部部長韓長賦則將此概括為“一盤棋、一條龍、一體化”。而剛剛結束的中央農村工作會議也對如何以現代化的創新方式盤活農業這盤棋給出了具體的指導，比如抓好綠色增產模式攻關﹔科學推進種植結構調整﹔構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構﹔發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐﹔推進農業科技體制改革﹔推進農業機械化持續發展以及加強農業“走出去”等“大動作”。

“關鍵是資金不能像撒胡椒面一樣撒出去。全國的農業產業應該有一個統一的協調機制，不能任由各個地方爭項目，尤其是要避免爭來了項目又根本無法適應當地農業生態和農民需求的這種情況，造成資金的重復浪費。要做農業的產業集群和科技創業園區，要盡量在各種農業特色的地方做對口適應的創新，這樣的管理模式和科技模式才能夠延續下來。”張正河說。

3 新型城鎮化輻射帶動現代化

本次中央農村工作會議指出，要“發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有‘三個一億人’問題，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩妥推進新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐”。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授、博士生導師劉小川表示，以新型城鎮化帶動農業現代化無疑將成為明年農村工作的又一條清晰主線。“以往，我們在談到農業現代化這個概念時，更多地局限於簡單的機械化，這僅僅局限於硬件方面的現代化。而如今的農業現代化，不僅包括了農業生產的現代化，更包括人的現代化。”劉小川分析指出，在過去的發展實踐中，雖然有些農村地區企業很多、經濟發展很快、富起來的人也多，但基本公共服務設施卻一直落后，人們沒有享受到更高質量的生活。通過新型城鎮化輻射帶動農業現代化，進而帶動農村現代化，恰恰體現出決策者“以人為本”的施政理念。

“需要指出的是，這一個進程的內涵並不是單純的城市化或簡單增加農民收入，而是通過城市反哺農村來加快農業現代化的步伐。更重要的是在這一過程中推動醫療、體育、教育、衛生等與老百姓生活息息相關的公共事業的進步，形成一個‘硬件’與‘軟件’齊頭並進的發展局面。”劉小川說。

事實上，本次會議所強調的“三個一億人”問題，李克強總理在今年3月份的政府工作報告中就已經提出，即：第一個“一億人”是促進一億農業轉移人口落戶城鎮﹔第二個“一億人”是改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村﹔第三個“一億人”是引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。

專家普遍認為，解決“三個一億人”問題無疑將成為推動以新型城鎮化帶動農業現代化工作的重要切入點。“改革開放以來，中國有大量的人口從農村向城市遷徙，這一方面使農業現代化缺乏必要的人才要素，另一方面也造成了‘城中村’、‘貧民窟’以及交通擁堵等城市病。”劉小川認為，促進農業人口落戶城鎮，有利於進城農民及其下一代更好地融入城市生活﹔改造城中村，將讓進城農民更好地享受高質量的生活﹔鼓勵中西部地區就近城鎮化，則有助於解決我國區域發展不平衡等問題。

“事實上，即使從硬件上看，我國農業現代化所需的基礎設施還有待完善。未來，加大農業領域投資、以新型城鎮化輻射帶動農業現代化、著力解決‘三個一億人’問題等政策的落實，將為‘三農’問題的根本解決奠定基礎。從這個意義上說，本次會議無疑指明了未來的方向。”劉小川說。（趙鵬飛 宦佳 王俊嶺）

(責編：喬飛翔)