【海外版】推進協商民主廣泛多層制度化

民主是一個國家現代化的重要標志之一。目前世界上民主的實現形式主要有競爭性民主和協商民主兩種形式。黨的十八大對社會主義協商民主作出了新的全面部署，倡導在黨的領導下廣泛多層制度化開展全社會的協商，強調不斷完善政治協商制度，開展基層民主協商。本文以彭州市探索構建社會協商對話制度為例，研究基層推進協商民主廣泛多層制度化的模式。

收集民意化解民怨

構建社會協商對話制度意義重大。首先，是健全社會主義協商民主制度的需要。要實現“協商民主廣泛多層制度化發展”，則必須進一步在基層構建以廣大民眾為主體的基層協商民主體系，其中最重要的就是社會協商對話制度。其次，是推進基層治理能力與治理體系現代化的需要。通過搭建基層協商對話平台，能進一步滿足基層群眾和各利益群體就社會決策、社會管理以及事關廣大群眾切實利益問題與黨委政府對話協商的強烈期盼與要求，增進社會共識，從而形成群策群力、共建共治、依法治理的局面。再次，是探索基層信訪維穩新機制的需要。以基層協商對話平台為載體，組織各利益主體真誠平等地開展協商對話，能將“明顯增多”的社會矛盾有效地化解在基層。最后，通過開展社會協商對話，可以搭建起基層黨委政府與各級組織聯系服務群眾的平台，構建長效機制，收集民意、匯聚民智、化解民怨、凝聚民心，實現聯系服務群眾的常態化。

建立協商平台和機制

2013年4月以來，彭州市成立以市委書記為組長，市政協主席、市委副書記和統戰部部長為副組長的彭州市構建和完善基層協商民主制度工作領導小組。領導小組下設社會協商對話聯席會議，負責研究提出社會協商對話指導原則和總體部署，指導相關工作，定期進行督促檢查，聯席會議由市委統戰部部長擔任召集人。

聯席會議為社會協商對話工作的順利開展進行了完整的制度設計，包括搭建協商平台，建立協商機制，注重協商實效。通過搭建鄉鎮（街道）、村（社區）、企（事）業單位“三級”協商對話平台實現了協商對話的多層多級覆蓋。同時，在試點探索基礎上，先后構建起六大協商機制：一是議題征集機制，二是定期協商機制，三是成果運用機制，四是利益協調機制，五是信息交流機制，六是考核評價機制。

截至目前，20個鄉鎮（街道）均成立了鄉鎮（街道）社會協商會，356個村（社區）成立了村（居）民議事（協商）會。企（事）業單位在增加職代會協商職能、規范職工代表大會制度同時，還建立健全了學校家長委員會、學生會、醫院協商會。初步實現了習近平總書記所指出的“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量﹔涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量﹔涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”的目標。

勇於探索敢為全國之先

彭州勇於探索實踐，在全國率先構建基層社會全覆蓋的三級協商對話平台與制度，正確引導群眾有序政治參與，增加決策和實施的公開透明度，協調各利益群體間的利益關系。各級協商會的參與主體是基層群眾，還兼顧統一戰線各方面的人士。村（居）民議事會、企（事）業單位職代會增加了社會協商對話功能，既增加了企（事）業單位、村（居）民議事會協商對話的職責，又實現了村（居）民議事會與新建的鄉鎮（街道）協商會的銜接，滿足了基層民眾和各利益群體與各級政權機關就各項社會決策、社會管理與事關廣大群眾切身利益問題對話協商的強烈期盼與要求。

在全國率先加強制度的頂層設計，構建了基層完整的層層制度設計。借鑒村（居）民議事會的實踐，著力構建上下銜接、科學規范、運行有效的基層協商民主體系，加強頂層制度設計研究，強調上下結合層層設計的理念，探索建立了社會協商對話的鄉鎮（街道）、村（社區）、企（事）業單位協商工作平台與渠道，促進了協商民主廣泛、多層、制度化的發展。

充分發揮統一戰線在基層協商民主中的重要作用。圍繞基層社會統戰工作抓什麼、怎麼抓這一思路，彭州市初步探索出了基層社會統戰工作的抓手是傳統統戰對象、協商會成員、農村新型職業農民、農村鄉土人才等，通過搭建社會協商對話平台、細化社會協商對話職能、制定社會協商對話規則、程序、考評等，凝聚基層社會統戰工作的對象，發揮他們在統戰與協商各方面的作用。

完善了基層社會治理格局。在基層群眾自治制度框架下，倡導在自治中協商，在協商中自治的基層社會治理理念，初步形成了基層社會的治理格局，既從制度上保障了從群眾中來，到群眾中去的黨的群眾路線在基層社會治理格局中的落實，又解決了統一戰線接地氣不足的問題，促進了基層黨委政府民主決策的制度化建設進程。

（堯敏雙 中共彭州市委常委、統戰部部長、總工會主席）

(責編：趙雪晨)