聚焦APEC：三大議題共繪亞太合作新藍圖

1989年，亞太經合組織(APEC)的建立開啟了亞太區域經濟合作的新旅程。浩瀚的太平洋不再是地理上的阻隔，而成為聯結亞太地區眾多經濟體的紐帶，使它們成為亞太大家庭的共同成員，榮辱相依，休戚與共。

25年后的金秋，亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議即將舉行。各成員領導人將聚首中國北京，共繪亞太區域合作新藍圖。

共建面向未來的亞太伙伴關系，是今年亞太經合組織會議的主題。就合作方式而言，伙伴關系倡導更加開放、平等、互利和多元的合作﹔就合作層次而言，伙伴關系意味著亞太區域合作廣度和深度的拓展和提高﹔就合作主體而言，伙伴關系鼓勵社會各界廣泛參與亞太區域合作。圍繞這一主題，今年的亞太經合組織會議確定的三個核心議題，即推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，以及加強全方位基礎設施與互聯互通建設，兼顧了亞太經合組織合作的延續性和創新。

近幾年，亞太區域經濟一體化始終是亞太經合組織的熱點議題之一。當前兩方面的客觀因素賦予了該議題新的內涵和現實意義。首先，近年來亞太經合組織地區各種類型的自由貿易安排大量衍生，並且遵循不同的規則和標准。以跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)和區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)為代表的自貿機制並行發展的同時，也存在相互競爭的隱憂，這使得亞太區域經濟合作一體化和碎片化的趨勢同步上升。其次，隨著茂物目標的推進，亞太經合組織各成員適應更高水平貿易投資自由化和便利化的能力越來越強，亞太區域經濟一體化合作逐漸從以關稅和非關稅壁壘削減為主的“邊界上”領域向以供應鏈和全球價值鏈為核心的“跨邊界”和“邊界后”領域拓展。因此，亞太經合組織亟須為亞太區域經濟一體化進程規劃新的目標和路徑，在本地區形成更加高效的統一市場體系，以進一步增強亞太經合組織成員間的凝聚力，為新型亞太伙伴關系的構建奠定更為堅實的經濟基礎。

今年的亞太經合組織會議，將加快實現亞太自由貿易區(FTAAP)作為區域經濟一體化議題下重點推動的工作。亞太自由貿易區設想提出於10年前，目標是建立一個涵蓋亞太經合組織地區的自由貿易區，其最終建成將從根本上解決亞太地區各種類型自由貿易安排大量衍生而引發的“意大利面碗”效應，為深化亞太區域經濟一體化合作提供更加完整、高效的制度框架。

今年亞太經合組織會議首次將創新、改革和增長問題作為一個有機整體進行討論，這既體現出三者間存在相輔相成、密不可分的關系，也反映了亞太經合組織各成員在新形勢下對如何促進亞太經濟持續健康增長所做出的新思考。正如中國國家主席習近平在2013年亞太經合組織工商領導人峰會上所講的那樣，亞太地區新的增長動力“隻能從改革中來，從調整中來，從創新中來”。具體而言，創新發展、改革與增長合作有助於亞太經合組織成員發揮各自的稟賦優勢，優化資源配置和產業布局，促進利益共享的亞太價值鏈建設。同時，該議題將有助於催生新的合作領域，為構建新型亞太伙伴關系提供新的驅動力。

今年的亞太經合組織會議圍繞促進創新發展、改革與增長議題形成了五大支柱領域，即：經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支持和城鎮化。其中，推進結構改革、反腐敗、跨越中等收入陷阱、促進藍色經濟和互聯網經濟發展、保障糧食和食品安全及構建城鎮化伙伴關系等議題成為各成員普遍關注的重點。

基礎設施和互聯互通建設，在2013年就被作為亞太經合組織會議的核心議題之一，今年將得以全面拓展和深化。該領域的合作不僅有助於拉近亞太經合組織成員在地理空間、物理空間和制度空間上的距離，深化成員之間的貿易投資合作，同時也可以促進各成員更好地加強地區經濟競爭力，提升亞太區域經濟一體化的質量與實效，並形成新的經濟增長點。另一方面，亞太經合組織目前在基礎設施和互聯互通建設合作中仍面臨著很多實際困難和挑戰，例如成員間經濟發展水平差異巨大、資金缺乏、組織協調機制不完善等，這進一步凸顯了亞太經合組織在該領域採取有效措施加強務實合作的必要性和迫切性。因此，今年的亞太經合組織會議將推進制訂《亞太經合組織互聯互通藍圖》作為重點，旨在構建硬件、軟件和人文交往三位一體、涵蓋整個亞太地區的全方位、多層次的復合型互聯互通格局。

(作者為南開大學亞太經合組織研究中心主任 劉晨陽)

(責編：趙雪晨)