盤點各國公車管理：日本公務員須坐公共交通上班

　　如何管好公車？隨著我國公車改革方案出爐，人們對此越來越關注。其實，無論在國內還是國外，公車管理都是一個讓政府頭疼的問題。為了管好車輪子，守住錢袋子，各國也是“費盡腦汁”，各出奇招。

　　美國：違規可能丟飯碗

　　2010年美國的感恩節，一個青年向底特律警方報案，說他車裡的兩台電腦和價值2.7萬美元的演唱會門票被盜了。他本想找警察挽回損失，可萬萬沒想到卻因此“坑了爹”。原來警方在調查時發現，他的父親是密歇根州國會議員科尼爾斯，而他開的車正是國會辦公室的公車。事情曝光后，科尼爾斯又是道歉，又是賠錢。公車私用，差點讓他丟了飯碗。

　　從這件小事，不難看出美國在公車管理上下的功夫。據了解，在《聯邦管理條例》中專門有兩節內容，用近百頁，詳細規定了公務車的使用、車輛購置、使用者的責任、違規舉報和處罰等。

　　條例規定，總統、副總統和其他主要聯邦官員，以及他們所指定的人員才有權使用公車上下班。比如，總統可指定至多6名白宮官員、至多10名聯邦機構官員。各部首長也可以使用公車上下班，但副部級以下的官員通常就要自己開車了。外出工作或緊急情況下，政府職員可以在住家和工作地點之間使用公車，前提是必須得到單位負責人的批准。

　　條例還規定，各單位隻能配置完成工作任務所需要的最基本車型，除了總統、副總統用車以及一些安全與特殊機構，其他部門隻能配置中小型轎車。條例嚴禁公車私用，明確指出政府所有或租賃的車輛，隻能用於公務。違規使用公車，將面臨停職一個月，直至解職的處罰。

　　為了更好地執行條例，負責公車管理的聯邦總務署，動用了很多先進手段。他們建立了強大的聯邦公車管理系統(FEDFMS)。根據各部門上報的數據，聯邦總務署每年會公布聯邦車隊報告，涉及車輛庫存、成本、使用信息，並在官網上發布。

　　公車管理系統還與定點加油站、修理廠聯網。這樣，聯邦總務署可以實時獲取車輛行駛的裡程、加油數量、維修保養費用等信息，防止使用者從中謀取不當利益。此外，很多公車都安裝了全球衛星定位系統(GPS)，用於監督車輛行駛路線、停泊地點，以杜絕公車私用的現象。

　　在多重手段下，美國的公車得到有效管理。記者在美國多年，採訪時也會碰到一些政府官員。他們外出參加公務活動時，要麼開私家車，要麼會乘坐公共交通。一次，美國前助理國務卿坎貝爾在布魯金斯學會做演講，活動結束后，記者看到他自行駕車離開，隨行工作人員還搭了他的車。

　　英國：下“狠手”限制公車

　　與美國相比，英國政府此前的管理要寬鬆得多。在卡梅倫上任前，部長和高級官員使用公車是比較方便的。政府設立了車輛派遣局，有200多名員工專門為公務人員提供車輛服務。車輛派遣局的信息非常公開，每年都會發報告向公眾解釋本年內政府公車的使用詳情、財務狀況、現金流走向等。公眾可以在網站上找到近10年的報告。

　　即便如此，政府官員在使用公車時還是出現了很多問題。一方面，公車使用費用高昂，每小時要花費60英鎊(約合636元人民幣)﹔另一方面，官員和司機也會鑽政府空子。公車司機的底薪都不高，收入全靠“勞動量”。司機們常年和官員打交道，自然會有些交情。官員們為了賣人情，就會有意無意給司機們“創造機會”，安排些沒必要的任務。一位下議院議員曾對BBC記者講過這樣的經歷：一天，他發現外面來了一輛公車，司機開了580英裡(約合933公裡)，僅僅是為了送一個不怎麼重要的文件，而這份文件完全可以郵寄送達。更讓人氣憤的是，司機還准備幾天之后開車來取回文。議員憤怒地打電話跟對方交涉，才中止了這場鬧劇。

　　不過，這種亂象在卡梅倫大力推行的公車改革下被遏制了。2010年，他上任后就提出：隻有極少數高級部長，出於安全原因能配備公車，其他部長隻能租借公用的公務車，最好能乘坐公共交通工具。卡梅倫還乘坐地鐵做表率。

　　在卡梅倫大刀闊斧的改革下，僅2011年就削減了44%的公車。比如，商務部的公車由2010年的7輛減少到1輛，有些部門甚至取消了公車。改革也使車輛派遣局發生了財政赤字，有1/3員工因此離職，政府不得不請退休員工回來志願服務。

　　但這並未動搖卡梅倫改革的決心。政府繼續對公車下“狠手”，不斷壓縮和限制公車使用。車輛派遣局也於2012年拆分為兩個部門：政府車輛部和政府郵政部。車輛部為部長們和其他公務人員提供公車和司機，郵政部從事政府部門內部的郵件和包裹傳遞業務。

　　現在，英國政府部門約有90輛公車和少量的儲備車輛，車輛數創了歷史新低。

　　日本：公共交通是最好的公車

　　日本在公車使用上可以說非常“摳門”。政府嚴控公車數量，比如總務省2000多名工作人員，隻有52輛公務車，其中24輛是領導專車，28輛是公用車。大多公務用車通過包車和租車的形式解決。

　　日本外務省因為從事外事工作的關系，公車使用相對較多，但數量很有限。因公使用時，不管職位多高都要提前向專管部門申請，寫明用途和路程、時間等。一般情況，政府鼓勵公務人員使用公共交通工具，但也要提交申請。外出時，工作人員可以直接申請公用的電子交通卡，並寫明辦事用途，前往地點等。電子交通卡的履歷都有証可查，非常透明，也不容易作弊。外務省門口還有一些公共自行車，公務人員到近處辦事可借用。

　　政府部門也不會給公務人員提供班車，甚至對私車的使用也很苛刻。2012年，日本大阪一名官員因開私家車上班受到市政府處分。因為按照規定，公務員必須乘坐公共交通工具上班，地方政府按月報銷。公務員可以購買交通卡，並且享受據實報銷的福利，但不能一面享受政府公共交通補貼，一面開私家車佔用公共道路交通資源。

　　因為工作關系，記者常常到地方採訪。日本地方政府通常都不會安排公車接送，即使記者團前往，政府也隻能申報經費，用最便宜的價格租車帶領記者走訪。一次記者去熱海採訪，當地政府的相關負責人員竟開著一輛破卡車來了。因為採訪的地方很遠，當地政府沒有專車，也沒申請到經費，隻能開一輛這樣的車來。記者去靜岡縣採訪時，雖然當地派了一名官員全程陪伴，但一路上乘坐了各種公共交通工具包括新干線、巴士等，就是沒有公車。

　　日本官員之所以很少出現公車私用等行為，主要是因為有一套非常健全的法律來約束。比如《國家公務員等旅費規程》《公務員倫理法》等。此外，地方也有非常詳細的公車管理規則。在奈良市的規則中就寫著 “嚴正區別公私，並嚴守有關法律”﹔在禁止事項中，則明確 “不許搭載與公務無關的人員，禁止將公用車開回家中”等。

　　一名政府官員對記者說，在日本幾乎沒有公車私用的現象，除了法律健全外，最重要的是每個公務員都有道德心，有嚴格遵守規章制度的習慣，並以違規為恥。此外，國民對公務員行為的監督才是最有效的罰則。

　　其他國家在公車管理上也有“招數”。比如普京就曾大力削減特權車輛，對在車上違規安裝特殊信號裝置的人員和單位，一律重罰﹔印度的政府官員，包括總統和總理在內都必須使用國產汽車，嚴禁使用進口車。相較而言，我國的公車改革還有很長的路要走。

(責編：劉猛)