美歐討稅取得成果 “避稅天堂”會走入歷史嗎

【環球時報綜合報道】“銀行保密制度的時代即將成為過去，歷史將記住這一天”。在世界最大的離岸金融中心瑞士6日同意對外共享銀行信息資料后，法國《世界報》如是評論。由於上百年來一直堅持保護銀行客戶隱私的原則，瑞士吸引了眾多海外人士在該國設立秘密賬戶，如今這種銀行保密體系或將走入歷史，這無疑是全球打擊逃稅行為的重大突破。“瑞士這麼做是明智的”，一名中國學者對《環球時報》記者說，此舉對中國的稅收監管、財產公布以及反腐敗也會產生積極影響。

一個新的全球標准

在全球一系列跨國逃稅丑聞背景下，瑞士在巴黎舉行的歐洲財長會議上同意與其他國家交流在該國銀行開設私人賬戶的外國人的信息，並與包括中國在內的G20成員國，經合組織(OECD)成員國及部分離岸中心簽署一項協議，即關於實施銀行間自動交換信息的標准。該標准由經合組織制定，並得到G20的支持。

實現銀行賬戶信息自動交換是打擊國際逃漏稅的最有效武器。今年2月，經合組織在借鑒美國針對境外逃漏稅而制定的《海外賬戶稅收合規法案》(FATCA)的基礎上，推出銀行信息自動交換系統全球新標准。新標准十分嚴厲，所要求的信息交換內容不僅包括銀行存款，還有金融產品、利息和紅利。

瑞士《新蘇黎世報》表示，美國之前逼迫瑞士簽署協議接受FATCA是一個轉折點。這是超級大國美國“稅務強權”的產物。之后，德國也與瑞士簽署類似協議，6個歐盟國家督促將這一自動交換機制建立成為全歐洲的標准，現在終於成功。德國《南德意志報》說，對瑞士各大銀行來說，瑞士參與銀行信息自動交換，意味著一場雷雨，但對國際社會來說，這卻是一片陽光。

“瑞士許多業內著名人士對政府上述舉措作出積極表態，認為這是全球多國聯手打擊跨國逃稅舉措的重大突破，也表明瑞士遵守向國際社會作出的承諾，為徹底告別從16世紀形成雛形的銀行保密法邁出關鍵性步伐”，瑞士銀行家聯合會首席執行官克勞德·阿蘭·馬杰利施接受《環球時報》記者電話採訪時說。

其實，在要不要實施經合組織新標准問題上，瑞士政府在議會的壓力下一直顧慮重重，裹足不前。直到5月6日的會議召開前幾天，這個“老頑固”仍無意加入。4月28日，法、德、英、意和西班牙5國在巴黎召開財長會議，承諾將身先力行推動銀行信息自動交換與共享，並討論了瑞士問題，法國財長激烈地批評瑞士無所作為。之后，經過緊鑼密鼓的外交談判和施壓，瑞士終於鬆了口。

瑞士私人銀行協會主席米歇爾·德羅貝爾對《環球時報》記者說，瑞士正在逐步放棄銀行保密法，瑞士計劃於今年6月舉行國民院(下院)會議投票表決，議會中的反對力量雖仍有可能導致協議流產，但如果獲得批准，法規將立即生效。整個過程不但需要國內立法廢除舊法，而且要安撫從業人員及進一步改革國內銀行業並建立起相應的金融監管制度。但距離所謂的“避稅天堂”走入歷史已指日可待。

“避稅”給多國帶來煩惱

瑞士私人銀行與美歐國家的積怨已久。瑞士一家私人金融機構於2012年披露的數據顯示，鑒於對瑞士銀行保密制度的信賴，當時瑞士銀行業管理著全球2.3萬億—2.5萬億美元的離岸資產，而且相當部分不法分子利用瑞士法律空子跨國逃稅，轉移不法收入。據信，全球有數以百萬億美元資金在包括瑞士在內的數十個“避稅天堂”中轉。英國《經濟學家》雜志曾援引“稅收公正組織”的統計稱，每年從“避稅天堂”流失的稅款高達2550億美元，其中僅美國一國就高達700億。難怪有美國議員憤憤不平地稱，“避稅天堂”的存在“簡直是向誠實納稅者宣戰”。

今年1月，美國億萬富翁泰·沃納因逃稅被判處兩年緩刑，並處5300萬美元罰款和補繳1600萬稅款。沃納被指控1996年至2008年間通過瑞士秘密銀行賬戶藏匿數千萬美元資產。而瑞士信貸集團則因協助逃稅被指控，成為遭美國調查的14家銀行之一。去年初，瑞士威格林銀行被迫承認曾協助100多名美國客戶向美國稅務機構隱瞞至少12億美元收入。該銀行向美國政府支付巨額賠償后倒閉。其實，在美國的強大壓力下，2013年已有逾300家私人銀行表示，願與美國政府合作打擊逃稅分子。

法國也是積極向瑞士施壓的國家之一。據統計，法國公共收入每年因逃漏稅損失600億至800億歐元。法國近年來在打擊逃稅避稅方面態度堅定，同時一直積極推動取締“避稅天堂”。去年3月，法國負責預算的部長級代表卡於扎克涉嫌在瑞士、新加坡設立秘密賬戶，他被迫辭職並受到刑事指控。德國在“避稅天堂”問題上也走在前列，根據德國稅務工會的估計，偷稅漏稅每年給德國造成的損失達300億歐元。

除了成為富人的“避稅天堂”，還有不少國家指責瑞士銀行吸納一些涉嫌腐敗的高官的資金，包括菲律賓前總統馬科斯、阿根廷前總統梅內姆、伊拉克前總統薩達姆、台灣地區前領導人陳水扁等。此外，在全球金融危機背景下，瑞士銀行更被認為成為恐怖嫌疑分子、貪官污吏販毒洗錢的避風港。

清華大學經濟外交研究中心主任何茂春向《環球時報》記者表示，當今世界是一個透明的時代，是一個法制的時代。瑞士銀行業在為客戶提供安全、便利的服務上有口皆碑，但也因此成為“洗錢”、“黑錢”的避風港。如今，全球的趨勢是要求高收入群體、官員公布財產，增加透明度，特別是各國在稅收方面要求收入透明化，導致瑞士同很多國家構成矛盾。瑞士這次簽署協議是明智的，長期抵制反而會影響其聲譽。

值得一提的是，除了瑞士，這次簽署協議的重要金融中心還有新加坡。由於瑞士和新加坡位列世界五大金融中心，它們參與簽署新標准協議被認為是“全球范圍內打擊逃漏稅斗爭的重大進展”，“未來，一場聯合打擊逃稅的斗爭即將開始”。據《環球時報》記者了解，新加坡政府很早就注意到新加坡作為亞太地區著名的離岸金融中心，將會面臨來自國際社會的更嚴格的監督要求。去年11月，《海峽時報》曾採訪過有關財產和稅務問題專家，他們一致表示，如果新加坡想要保持金融產業的發達，就必須同被廣泛接受的國際准則接軌。這兩天，新加坡媒體著重報道了同美國在5月6日新簽署的一項政府間協議。根據協議，自7月1日起，在新加坡注冊的銀行將向新加坡稅務局提交有關美國公民在該行的賬戶信息，再由稅務局轉交給美國政府。路透社稱，同美國的協議使新加坡如釋重負。

(責編：劉猛)