以人為本不能脫離產業依托

在城鎮化過程中，很多農村富余勞動力將轉移到城鎮。這些農民進城不只是為了住進高樓大廈，享受城市的便利生活，更需要有穩定的工作和就業機會，實現安居樂業，才能成為城市的真正主人。國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，新型城鎮化指的就是以人為核心的城鎮化，而不是以土地為核心。

無疑，要為農民創造穩定的就業機會就要依托產業做支撐。“城鎮化發展必須有產業支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業發展，就成了‘睡城’和‘空城’。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，城鎮化可以擴大內需、培育新增長點，但要通過產業發展、增加就業和收入去實現。李佐軍說，要避免各級政府將城鎮化作為一個擴大內需、增加GDP的抓手后，城鎮化將更多地體現政府和官員的意志，而不是農民、市民和企業的意志，結果很可能GDP上去了，但以就業、收入、福利為內容的民生沒有相應上去，甚至反而相對下來了。

北京交通大學服務經濟與新興產業研究所所長馮華表示，城鎮化過程中的產業發展要以企業為主體，以市場為導向，在區域產業分工中發揮比較優勢。他建議要發展生產性服務業，圍繞城鎮產業發展要搭建六大平台，逐步完善農業服務、科技服務、商務服務、信息服務、金融服務等功能，促進創業、就業和產業發展。同時，大力發展生活性服務業，拉動產業發展、擴大就業、增加居民收入、帶動消費。

　　全面推進必須做好頂層設計

專家指出，城鎮化建設的首要問題，就是要從國家層面做好頂層設計。全國政協委員賴明表示，應從國家戰略的高度對城鎮化建設予以重視，出台指導意見和相關配套政策，明確發展方向、途徑、目標和重點等。“產業應該怎麼分布？人口怎樣變遷？人口和產業如何良好匹配？”賴明說，這樣再做城市、農村規劃，才能將城鎮化推向健康發展。他認為，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞運動”，一切標准向城市看齊。

從目前高層釋放的信號看，未來中國新型城鎮化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

對於推進城鎮化，李克強總理指出，要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。(羅 蘭)