中國成為北極理事會正式觀察員國 俄強烈反對擴容

北極理事會15日在瑞典基律納召開的第八次部長級會議上，批准中國和其他5個國家成為該組織正式觀察員國。

來自5個北歐國家、美國、加拿大及俄羅斯的部長級官員一致同意，中國等6個國家獲得北極理事會正式觀察員國身份。瑞典外交大臣比爾特宣布了北極理事會這一決定，並表示，北極理事會歡迎中國、日本、韓國、新加坡、印度、意大利成為正式觀察員國。

與會的中國外交部氣候變化談判特別代表高風在接受新華社記者專訪時說：“中國2006年就提出了申請，今天北極理事會決定吸納中國為正式觀察員國是正確的選擇。目前，中國對北極的了解還很有限，中國需要先對北極進行深入了解，才能更好地參與到北極事務的國際合作當中。”

此外，與會部長級官員還共同簽署了《基律納宣言》，宣言不僅強調了維護北極地區的和平穩定及建設性合作的重要性，還強調了可持續利用資源、經濟發展及環境保護的重要性，並再次重申通過國際合作應對氣候變化的緊迫性。

早前報道：

俄羅斯不想讓新玩家介入北極之爭”

本報記者關健斌《 中國青年報》（2013年05月15日）

北極理事會8國外長5月15日將在瑞典基律納舉行會晤，討論是否接納中國、韓國以及歐盟等14個實體為北極理事會觀察員、從而使它們在決定北極未來方面擁有發言權等問題。

北極國際化議題最受關注

北極理事會1996年成立於加拿大渥太華，迄今隻包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國等8個創始國。其宗旨是保護北極地區環境，促進該地區在經濟、社會等方面的持續發展。

對於擴大北極理事會規模的問題，北極理事會各成員國目前意見不一。北歐幾國家希望北極“國際化”，而在北極控制了更多領土的俄羅斯和加拿大則強烈反對。美國總統奧巴馬對此還沒有作出公開決定。有美國政府高級官員5月10日表示，對於是否授予中國等實體在北極理事會的觀察員地位，美國政府還沒有立場，奧巴馬尚未作出最后決定。

“此次會議有重大地緣戰略意義”

5月14日的俄羅斯《生意人報》發表《俄羅斯要控制北極圈范圍》一文。文中援引俄外交部消息人士的話說，此次北極理事會外長會議是一次“歷史性的會議”，將在很大程度上會決定北極的未來。另一位俄外交官稱：“此次會議對俄羅斯具有十分重大的地緣戰略意義”。

據《生意人報》透露，俄羅斯將努力說服北極理事會其他成員國，對歐盟、中國、印度等非北極地區國家豎起“堅實的屏障”。

文章稱：“還在不久前，北極之爭僅限於北極理事會成員國之間。現在已有更多的國家想參與這場爭奪。但俄羅斯不想讓新的玩家加入這場游戲。”

該報道透露，以俄外長拉夫羅夫為首的俄羅斯代表團將努力讓北極理事會其他成員國相信，有必要在這個理事會中加入“觀察員”，但不應給任何北極地區以外的國家以“永久觀察員”地位。而且，這些“觀察員國”的地位和權力也是十分有限的，即他們隻能出席北極理事會的相關活動，但無法擁有對北極理事會所作決定的任何形式影響力。 與此同時，這些沒有任何權利的“觀察員國”還必須承認北極地區國家對北極的主權權利。

據悉，此次會議前，俄代表團要與其他理事會成員國進行雙邊溝通，積極推動俄版提議的最終通過。

地緣競爭加劇多國躍躍欲試

作為冷戰結束后的一項積極成果，1996年成立的北極理事會在一定意義上實現了包括美、俄在內的環北極8國在該地區進行實質性合作。

客觀上講，北極理事會在監測與評估北極環境、氣候變化，促進原住民參與地區可持續發展方面取得了一定成果。但它也存在著明顯的先天性缺陷，如沒有法律約束性的義務和規定、並非一個嚴格意義的國際組織、參加方的局限性、沒有常設性的獨立秘書處、沒有機制性的資金來源，等等。

北極以往隻對科學家和研究人員有吸引力。但自從2007年8月2日“北極-2007”探險隊員在北極點海底插上俄羅斯國旗並放置裝有寫給后代的信的密封艙時起，北極的新一輪地緣政治爭奪又被炒熱，各方在北極地區舉行的單邊或多邊軍事演習此起彼伏。北極周邊國家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強化，且紛紛發誓要確保本國在北極地區的多種權利。

過去幾年裡，北極周邊各國陸續出台本國的北極戰略，謀劃對北極地區科考活動並對本地區油氣等能源區塊進行勘探、開發，極力顯示其在本地區的實際存在。與此同時，非北極地區國家對加入這場“北極爭奪戰”也興趣大增。

已有不少分析、評論認為，關於北極一系列問題的解決，單靠所謂“北極國家”是遠遠不夠的，而是需要更大范圍的國際社會的共同努力。北極地區、北冰洋不可能隻屬於幾個國家，而是要由全人類共享、共建、共治。對這樣一個國際區域的開發，各國應形成一種合作機制，聯合國要在其中發揮更大作用。因此，一個開放的北極理事會可為北極問題的解決帶來新的契機。