中国对美国推动TPP持开放态度 TPP究竟是什么

　　TPP是妥协下的高标准？

　　从2010年3月至2013年8月，有关国家共展开了19轮正式的TPP谈判，此后，谈判继续以首席谈判代表会议、部长会议等形式进行，直至今年10月5日各方于亚特兰大达成协议。

　　如果从2010年开始算起，TPP的谈判已经进行5年有余，各方所谈的TPP到底是什么？

　　其实，TPP在性质上属于部分国家签订的自由贸易协定（FTA），TPP的基本结构与其他FTA也不存在实质性差异。TPP中的大多数主题，已经为WTO协定所涵盖，例如货物贸易、原产地规则、技术性贸易壁垒措施、反倾销反补贴、服务贸易、知识产权、争端解决等，但TPP提高了这些议题的标准，同时纳入了一些新议题。

　　根据USTR网站已经发布的协定简介，达成的协定包括30个章节，涵盖贸易和与贸易相关的问题，从商品贸易到海关和贸易便利化、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等。

　　有分析认为，TPP是以2001年1月正式生效的新西兰—新加坡自由贸易协定（ANZSCEP）为蓝本而缔结的。ANZSCEP是一个涵盖广泛领域的综合性的自由贸易协定（FTA），对货物贸易、服务贸易自由化以及电子商务交易、竞争、关税手续、投资、贸易的技术障碍、卫生植物检疫、政府采购和知识产权保护等，都制定了具体的条款。由于ANZSCEP第4条规定废除所有产品的关税，在贸易自由化方面没有例外，因而被称之为高水平贸易自由化的FTA。由于TPP是在ANZSCEP的基础上缔结的，因此，其内容与ANZSCEP大体相同，也是一个涵盖广泛领域的高水平的FTA。

　　在TPP谈判过程中，各方希望突破传统的FTA模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协定。一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协定试图打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协定。

　　除了贸易自由化的内容之外，TPP规则和标准还涉及经济立法、金融改革、环境保护、知识产权、劳工标准和竞争中立等多项内容。其“门槛”的高度超越当前其他普通投资贸易协定。有评论认为，TPP的标准之高，特别是在限制国企等方面，甚至连日本等发达国家都存在达标问题。

　　从目前已经公布的信息来看，在国有企业方面，不但在国企账目和人员方面要求较高的透明度，也要求国企采购向TPP成员国开放。

　　无论是缔结高水准的FTA，还是成为所谓“21世纪的贸易协定”，这都是TPP谈判希望达成的目标，但实际的谈判过程其实是各方相互妥协的过程。

　　比如此次12国在亚特兰大达成协议后，美国国内的汽车行业巨头福特随即表示反对，据分析就是因为最终达成的协议中未将禁止汇率操纵的条款列入其中。在美国，汇率操纵一直是受争议的问题之一，日元走弱，使丰田及其同行获得竞争优势，因此美国汽车业及其在美国国会中的支持者要求TPP协定将禁止汇率操纵纳入其中。

　　此外，根据此前谈判透露出的信息，TPP的投资者—东道国争端解决机制（ISDS）条款可能让美国烟草企业成功起诉TPP成员国政府为民众健康着想的烟壳包装政策，而对于制药企业专利的超长保护期，则可能让发展中国家的民众面对更高的药价。不过根据目前公开的信息，达成的TPP中，烟草业被排除在ISDS之外，医药禁仿年限也由原先的12年降至8年。

　　正是由于这些“妥协”的存在，使得TPP的“成色”似乎相比于预期打了一些折扣。

　　美国民主党候选人希拉里在接受采访时表示，“截至目前，我并不支持目前所了解到的TPP版本。我不认为它能满足我曾经设定的高标准。”

　　新西兰贸易部长格罗泽在回应一些领域没能完成预想的准入放开和高标准时表示，达成的协定确实没能完全消除壁垒，但是它“定下了未来的趋势方向”，未实现的目标可以是各方未来继续努力的领域。（记者 陈惟杉）

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