蓝天保卫战升级 "2+26”城市执行特别排放限值!

2018-01-25 14:04:24来源:海外网
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麻辣财经

“这个冬天,北京的蓝天格外多!往年是雾霾天里偶尔有蓝天,现在的蓝天成堆成串,真的是大不一样啊!”大气污染治理成效明显、超出预期,是很多北京及周边百姓的切实感受。

打赢蓝天保卫战,还需再加把劲!几天前,环保部大气司发出《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》。这个去年5月就开始征求意见的方案,终于在大气十条第二阶段要启幕时落地。

所谓特别排放限值,是与污染物排放国家标准对比,更高更严格的排放要求。在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市执行特别排放限值,其意义不言而喻。

执行区域扩展行业扩大,助力“2+26”城市更多蓝天

2013年2月,环保部就印发过《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》,要求在京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省(区、市)47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。

按照当时的要求,北京、天津,河北唐山、廊坊、保定、石家庄,山东济南、淄博市以及山西太原,执行特别排放限值。

但随着科研的深入,对京津冀污染传输通道城市的概念形成共识,去年2月,环保部发布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,首次将通道城市称为“2+26”城市,提出实施特别排放限值的要求。当时的文件明确2017年9月底前,“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。

相较于2013年公告及2017年2月方案版本,此次执行排放限值要求的行业、区域都有了不同程度的扩大。执行范围不仅由9 个城市扩大至“2+26”城市(含河北雄安新区、辛集市、定州市,河南巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区),对执行城市的区域也由主城区扩展至全行政区域范围。

公告要求,对于已制订特别排放限值的行业,全部执行特别排放限值,具体包括火电、钢铁、炼焦、石化、化工、有色、水泥、锅炉等25个行业或子行业。与2013年的公告相比,新建企业执行范围增加了炼焦行业,现有企业执行范围增加了炼焦、水泥、有色、化工行业。

执行特别排放限值与执行一般国家标准之间排放的差异有多大?麻辣姐举几个例子您就能略见端倪。

比如炼焦行业,国家标准中现有企业焦炉烟囱颗粒物排放不能超过50(单位均为毫克/立方米,下同),机焦、半焦炉烟囱二氧化硫浓度标准是100,氮氧化物的排放标准为800。而特别排放限值焦炉烟囱颗粒物标准为15,二氧化硫、氮氧化物排放标准分别为30和150。也就是说特别排放限值颗粒物、二氧化硫浓度收严七成,氮氧化物更是只有标准的18%左右。

再比如,在用燃煤锅炉大气污染物排放标准,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别为80、400、400,而特别排放限值对应数值分别为30、200、200,下降幅度都有50%。

由此可见,特别排放限值的确是降低污染物排放总量的利器,这对于蓝天保卫战走进第二阶段的“2+26”城市来说,无疑是“重大利好”。

切合实际给足缓冲,到期不能达到限值将面临关停

从征求意见稿到实际落地的方案,麻辣姐发现执行期发生了细微的变化。比如征求意见稿中,要求焦化业现有企业自2018年6月1日起执行特别排放限值,而实际方案中,将这一时间大限后延至2019年10月1日。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉的新建项目,环评执行期也从去年6月1日后延到2018年3月1日。

提高标准的意义在于有效执行,中国人民大学经济学院教授石敏俊认为,执行时间后延以及给出缓冲期,体现了环保部门务实的精神。提前给出不同行业预期,让他们有足够时间改造提升,这对排放限值实际落地非常有意义。

特别排放限值涉及行业较多,这些行业是否能够承受如此严格的排放要求?“限值高低在经济学上是排污权让渡的问题。提高限值是政府收回部分排污权,一部分企业要提高治污成本,另一部分可能根本无力做到,只有改行。” 复旦大学复旦大学环境经济研究中心副主任李志青教授这样表示。

火电行业从2012年实行新国标,到后来实施超低排放改造,再到如今特别排放限值要求,虽然每个结点总有人喊难,但在严格要求与监管下,既定的目标都能够实现。也因此,电力行业的减排似乎已成为模板。

那么其他行业是否也能以此路径顺利提升排放水平?对此,不同行业都表达了自己的观点:没有火电行业的补贴政策,达到限值要求困难更大,但这对行业来说也是个重新洗牌的过程。有能力有实力提标改造的,生存下去没有问题,而且也会在竞争中脱颖而出,而那些工艺、技术、设备较为落后的企业,则只能走向末路。

公告中已明确,名单中的行业企业要在规定期限内达到大气污染物特别排放限值。逾期仍达不到的,有关部门应严格按照法律规定要求责令改正或限制生产、停产整治,并处以罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

产业转移不足惧,期待政策推动环境资源更好配置

其实,在特别排放限值出台前,许多地方的排放标准已经严于国标,这就让很多高排放行业向标准较为宽松的地区流动。那么在严格的限值之下,是否又会出现一波所谓污染产业转移风潮?

石敏俊认为,产业转移是自然现象,有其自身的合理性,转移是企业的策略,也是自我提升的过程。他认为,与二氧化碳等全球性污染物不同,大气污染物引起的环境问题与区域环境容量密切相关,这些污染如果转移到合理的地方,对降低环境危害是有效的。但转移的前提是接收地的“门槛”需要和环境容量挂钩。

“即使污染产业想转移,也得找到能承接的地方,从目前情况看,中央有导向,地方执行一定会更上层楼,污染简单转移已不大可能实现。”李志青表示,执行特别排放限值对环境保护的正向影响显而易见,但也应该评估另一端对地方经济、对行业的影响。

“以绿色化新规制推动发展理论上成立,但由于地方差异大,资源禀赋不同,不可能所有地区都发展金融、科技等产业,地区间的错位经营也是很有必要的。”李志青认为,在特定区域执行特别限值有必要,但从长远看,政策制定还要着眼于把有限的环境容量配置到效率最优的企业,这样才能形成产业与环境保护双赢的局面。

相较于被“限值”的行业,政策对环保产业将产生明显的正向影响,专业人士认为,尤其是非电行业的环保治理,市场前景将非常广阔。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 孙秀艳)

责编:李连环、张振

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