多国出新规防无人机“黑飞”

2017-06-06 10:42:27 环球时报

今年以来，由于无人机乱飞，中国民航安全事故频发，逾百航班受到干扰。事实上，由于无人机是一个蓬勃发展的新兴行业，在全世界，来去自如的无人机都令监管部门头痛。

　　去年8月，脸书创始人扎克伯格向教皇赠送其公司制造的无人机模型。

原标题：多国出新规防无人机“黑飞” 俄罗斯要对“灰色地带”说不

　　【环球时报综合报道】根据中国民航局《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求，自6月1日起，对中国境内最大起飞重量为250克及以上的民用无人机实施实名登记管理。不少分析认为，这是应对无人机“黑飞”乱象的重要一步。今年以来，由于无人机乱飞，中国民航安全事故频发，逾百航班受到干扰。事实上，由于无人机是一个蓬勃发展的新兴行业，在全世界，来去自如的无人机都令监管部门头痛。据《环球时报》驻外记者了解，除了中国，不少国家在研拟或出台、更新应对无人机“黑飞”的法规。

　　俄罗斯要对“灰色地带”说不

　　“中国新的无人机登记制度生效。”英国路透社5月31日报道称，为提升空域安全，中国要求从6月1日起对超过特定重量的民用无人机进行实名制登记。“中国是世界上最大的消费类无人机制造国，但自从中国各地发生一系列航班遭受干扰事件后，无人机正面临越来越多的安全检查”，文章写道。

　　“美国人不再是唯一必须将其无人机登记的群体”，美国“瘾科技”网站称，中国的新举措主要是应对机场面临的与日俱增的安全威胁，仅成都4月以来就发生多起无人机干扰航班事件，其中6起导致138架次航班返航备降。如果此类数字被应用到其他地方，将描绘出大量令人担忧的乱象和潜在危险。

　　在中国规范无人机使用之际，俄罗斯航天署也在针对无人机制定新规则，打造新的控制系统。5月下旬，俄罗斯航天系统公司总设计师基连科在接受俄新社采访时透露，根据新的规则，俄罗斯无人机的拥有者将装备该公司设计的导航系统，该系统在无人机飞行时将会把所处方位等信息传输至专门设计的地面监控系统。目前系统使用方法与应用的法律规则正在制定中，俄国内外的大型无人机制造商都牵涉其中。

　　据了解，新规则涉及的无人机重量从250克至30千克不等，包括在网站上不受限制就可购买的轻型四旋翼无人机。基连科表示，新系统将使在空中飞行的无人机避免相撞，不让其在机场和军事设施上空飞行，以免被击落。

　　俄专家认为，近年来，制造远程控制飞行器的技术门槛急剧降低，在俄罗斯市场出现了大量任何一个人都可以操作的外国产四旋翼无人机，引发了小型无人机的发展高潮。但在俄罗斯，对无人机的管理被认为仍然处于灰色地带。

　　据俄罗斯国际文传电讯社报道，一名中国人日前在俄托木斯克市中心玩无人机，放飞约15米高，尽管没造成什么危害，仍被检察机关查扣，处以3000卢布罚款。报道称，虽然俄交管部门出台了领空使用管理法规，要求无人机的使用必须登记等，但管理部门对多大型号的无人机需要登记说法并不统一。而执法部门的处理方式要么是睁一只眼闭一只眼，要么是罚几千卢布了事。

　　据悉，该无人机引导性系统项目将在2017年底前研制出来，然后在俄地理信息系统发展水平与程度最高的联邦主体之一巴什科尔托斯坦共和国进行试验，接着在全俄推广。由于这是一个大项目，未来俄航天署、俄罗斯电信以及格罗纳斯导航系统将通力合作。

　　美国无人机管理争议大

　　和俄罗斯的想法类似，英国也打算推出一套无人机飞行管理系统。根据规划，英国有可能在所有新无人机上装载同一款能发送GPS信号的芯片，方便当局追踪使用者，而威胁到普通客机飞行的无人机操作员将面临5年牢狱之灾。

　　在英国，无人机“黑飞”问题越来越令政府头痛。伯明翰大学的跟踪调查发现，2014年，英国发生无人机违规使用投诉283宗，去年这一数字飙升至3456宗，相当于每天10起。去年8月，英格兰某地警方接到投诉称，一名正在享受日光浴的女孩遭邻居用无人机偷窥。英国地方政府的报告称，盗贼时常利用无人机查看某个住所是否有人、是否亮灯等。此外，英国在2016年发生了59宗无人机差点和其他飞行器相撞的事故，远远超过2014年的6宗。

　　为阻止问题蔓延，英国还计划效仿美国对无人机实行实名注册。在航空机构的共同努力下，英国民用航空管理局和国家空中交通管制服务部门还发布了名为DroneAssist的网络应用程序，帮助消费级和商用无人机的驾驶员遵守英国的无人机法律。与此同时，英国国防部正在研发反无人机武器系统——一款新型防空激光武器。该技术会用来对抗无人机，但需要5到10年时间完善。

　　整体看，相比学习对象美国，英国对无人机的管理相对宽松。这从美国有关部门出于安全因素，不允许谷歌、亚马逊等公司使用无人机做远距离投送即可看出。今年3月，亚马逊在美国完成首次无人机包裹快递展示，而它在英国的测试和实践去年底就完成了。

　　美国早在2015年底就实行无人机实名登记制，但直到去年6月，美国民航局(FAA)才推出首部管理规则，即第107条规则。该规则针对25千克以下的“非娱乐用无人机”：须在操控者视线范围内，不能使用无人机自带摄像头查看周围;操控者须年满16周岁;只可在白天或有充足光照的傍晚驾驶;飞行最大地面速度是161千米/小时，最高122米。

　　今年4月10日，FAA颁布新的禁止在军事基地上空飞行的规定，其中包括玩具无人机和商用无人机。这条规定紧随《华盛顿邮报》一则报道出台，该报道称，“伊斯兰国”极端分子对改造利用小型无人机运送爆炸物的兴趣激增。4月27日，FAA将禁飞地图上传到网络。

　　“我国制定无人机管理规则时参照了一些西方国家的经验。美国政府的态度跟我们类似，实施实名制，并限制一定量级的无人机在公共区域飞行。”航空问题专家王亚男对《环球时报》记者说，“无人机管理在美国争议比较大，有人说FAA做出的规定是非法的，所以估计会在法律层面有一段反复期。”

　　今年5月19日，美国哥伦比亚上诉法院就一起无人机爱好者诉FAA案作出裁决，称消费者无需向FAA登记其非商用无人机，国会早就表示FAA不能监管玩具无人机。FAA随后声明：“正在仔细研读上诉法院的判决……FAA之所以制定无人机登记和操作规范，是为了确保无人机能够以安全的方式运行。”

　　美国航空模型学会(AMA)不久前针对FAA公布的报告称，无人机导致的险撞事故只占整体案宗的3.4%。此外，虽然不时有机师声称与无人机相撞，实际上飞机撞上的通常是鸟、缆线等。学会主席汉森称：上世纪七八十年代，机师看到的是UFO，如今看到的都是无人机。

　　德国结束“西部狂野式”天空

　　“脸书表示要用它自己的无人机为非洲农村提供无线网络，亚马逊在美国进行了首次无人机送货展示。”5月初，南非《周末守卫报》的一篇文章写道，“由于无人机技术发展迅速，很多国家的相关法规难以跟进。世界各地都有无人机扰乱空中交通的报道。”

　　一方面，在农业、基础设施维修、人员搜救等各领域，无人机在扮演越来越重要的角色;另一方面，无人机的增多给航空安全、社会治安甚至国家安全带来威胁。很多国家都想在鼓励无人机行业发展的同时控制不良影响。

　　像俄罗斯，之所以要打造新的无人机控制系统，也是希望为小型无人飞行器操作者创造一个有序的环境，为俄经济中出现一系列新的高科技服务打下基础。在俄罗斯看来，当前那些最新开放无人机使用的国家，在发展一系列高科技服务如快递、监控及新一代安全系统方面，已经取得巨大领先优势。

　　不同的国家有不同的方式和进度。除了前面提到的几个国家，在南非，民航管理局将大部分城市上空设为无人机禁飞区，也就是说人们不能在自家后院飞行航空玩具。惩罚是严厉的，违反相关规定可能会面临10年监禁、5万兰特(约合2.7万元人民币)罚款。

　　在韩国，韩国土交通部表示，政府拟出台一系列措施规范民用无人机的使用，以保证空中飞行安全。国土交通部将与政府其他部门合作，并在2021年前投入300亿韩元用于制定相关标准。

　　在德国，原本规定重量在5千克以下的无人机不需要许可证，但为结束“西部狂野式”的天空，今年4月通过新《无人飞行器法规》，要求任何重量超过250克的飞行器必须在醒目位置写上所有人的姓名及住址，标记必须可见、耐用和防火;此外还须参加考试拿到“驾照”，无人机一般要投保责任险。

　　“无人机在国外和中国出现是同时的，所以全球范围内没有一个国家有完整的管理方案。”王亚男对《环球时报》记者说，未来，可能急需突破的是法律层面，需要一套更行之有效的管理规范。目前虽然有一些概念技术，但要想规范一国领空范围内的管理，那将需要大量技术资源的投入。

　　【环球时报驻外特派、特约记者 张晓东 纪双城 侯健羽 青木 环球时报记者 范凌志 丁雨晴】

责编：满晓彤