副中心北三县“规划一张图”将发生什么

2017-05-05 14:04:35 中国经济周刊

厘清了城市副中心和中心城区、通州区其他地区以及北三县之间的关系，或许就能明白北京城市副中心这个“千年大计”的重点到底在哪里。

　　除了“两翼”，北京城市副中心和雄安新区并驾齐驱被称作“千年大计、国家大事”，足见北京城市副中心和雄安新区的重要性。那么，该如何理解作为“一翼”的北京城市副中心的功能定位？

　　北京大学教授、著名区域经济学家杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访时表示，北京城市副中心作为一翼，主导功能包括三个方面：市级行政事业功能、商务功能和文化旅游。

　　关于市级行政事业功能，按照之前的规划，今年年底前北京四大市级机关和相关市属部门要搬迁到通州。

　　蔡奇在通州视察时也强调，要全面推进城市副中心重大项目建设。按照时间节点做好行政办公区建设，确保年底前四大市级机关和相关市属部门率先启动搬迁。

　　城市副中心和通州区：是鸡蛋黄和鸡蛋清的关系

　　北京城市副中心不等于通州区？这个判断没错！

　　副中心155平方公里，是原来通州新城的范围，在去年6月份召开的北京市系列形势政策报告会上，北京市规划委副主任王飞证实了这个说法。

　　但是，通州区总共906平方公里，剩下的751平方公里是郊区和农村，这部分区域跟城市副中心是什么关系？

　　4月15日—16日，北京市市长蔡奇到通州区调研、视察，现场办公。他提出：“把握好城市副中心和通州区的关系，通州全区作为城市副中心的外围控制区，与城市副中心一体建设发展。”

　　这句话透露出两层意思：一是北京城市副中心并不等同于通州区。二是通州全区外围控制区与城市副中心将统一规划。

　　早在去年年中，就有北京城市副中心的规划正在编制当中的消息传出，但时至今日，依然没有出台，有专家向记者表示，由于编制完成后还需上报中央，待时机成熟就会推出。

　　可以肯定的是，城市副中心和通州全区的规划将是“协同”的。李国平告诉《中国经济周刊》记者，“规划肯定是需要协同的。城市副中心和通州全区就是鸡蛋黄和鸡蛋清的关系。城市副中心和通州区相当于城市和外围的郊区。”

　　除了规划上的“协同”，坊间有观点认为，城市副中心和通州区管理上或许需要脱开。在未来，“北京城市副中心”有可能设立单独的市级派出机构，以“管理委员会”的形式施政。

　　李国平对此观点不认同。在他看来，如果不是特殊情况，不要人为地将其隔离。与其他开发区管委会和属地政府之间是伙伴关系不同，北京城市副中心和外围都应该在通州区政府这样一个管辖范围之内，因为区级政府的管理职能本身就应该包括中心和外围，再成立一个“管理委员会”来管理副中心的必要性不是很大。

　　然而，另一位不愿署名的专家却认为，城市副中心在行政上单列出来是相当可能的。一方面，城市副中心规划建设管理涉及很多通州区权责之外的事项；另一方面，更为重要的是，城市副中心面积155平方公里，是北京东、西城面积之和的1.7倍，建成后不太可能与近千平方公里的通州区按一个城区组织行政管理。

责编：满晓彤