这些年，TPP如何变成“政治武器”

2016-11-30 10:16:40 环球时报

“上任第一天，美国就会退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）”，特朗普前几天宣布的这条消息让世界炸开了锅。近年来，TPP在外界眼中已然成为美国对抗中国的“政治武器”，因此有TPP的地方必有中国的身影。

　　“上任第一天，美国就会退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）”，特朗普前几天宣布的这条消息让世界炸开了锅。在这一轮舆论风暴中，TPP成员国的反应首先成为关注对象，比如日本首相“没有美国，TPP将毫无意义”的悲观表态。然而很快，媒体的注意力转向了一个非TPP成员国——中国。“撤出TPP将赋予中国权力”，美国《纽约时报》以此为题发表社论；“如果美国后撤，中国就将考虑是否准备领导世界”，《华盛顿邮报》北京分社社长撰文称。一时间，“中国取代美国论”抢占各大媒体评论版头条。不过，与TPP没有直接关系的中国成为话题主角也在情理之中。近年来，TPP在外界眼中已然成为美国对抗中国的“政治武器”，因此有TPP的地方必有中国的身影。

　　“特朗普让这一切努力不光彩地走向终结”

　　11月22日，特朗普在社交网站上公布了他的“百日新政”，其中有关美国将退出TPP的消息，直到今天都在舆论场上热度不减。“该协定可能成为我们国家的一大灾难，我会就我们打算退出TPP的意愿发出通知”，在英国广播公司（BBC）看来，特朗普的这番话对“亚洲许多新兴经济体是一个重大打击”。虽然其他11个签署国可以继续该协议，但失去了美国市场，TPP将没有什么用。

　　日本、澳大利亚、新西兰等国先后表达了失望。新加坡总理李显龙8月访问美国时就已经警告说，TPP的每一个成员国均克服了本国一些政治反对和敏感，“假若最后新娘没有来到（婚礼）现场，我相信大家都会感到非常受伤害。”

　　仿佛是有不好的预感一样，在特朗普发表“退出TPP”声明前，奥巴马和其他TPP成员国就在秘鲁APEC上会面，为挽救TPP做最后努力。

　　今年2月，12个成员国在新西兰正式签署协议。BBC分析说，该协议有可能催生类似欧洲的单一市场。该区域内12个国家总共有8亿人口，是欧洲单一市场人口的两倍；占全球经济比重达40%，占全球贸易的1/3。不过这些经济力量主要来自主导谈判的美国和日本。

　　美国《连线》杂志赞美说，这份长达4500页、经过7年磋商达成的协议，是迄今为止世界上签署的“最为雄心勃勃的”自贸协议，它是21世纪新一代的贸易协定，被誉为贸易和投资协议的“黄金标准”，是主导跨境投资和贸易的“经济宪法”。

　　协议签署后，需要将协议文本提交至各个成员国立法机构审议批准。所有签约国国会批准后，协议正式生效。不过到目前为止，只有新西兰完成批准程序。美国《福布斯》杂志称，特朗普当选10天后，越南总理阮春福告诉越南国会，美国已经宣布暂停将TPP送交国会审议，越南没有要求批准此方案的充分条件。而在日本，批准TPP的议案已通过众议院表决，目前正在参议院讨论。

　　英国《金融时报》评论说，多年来在APEC峰会这样的场合，奥巴马推动TPP的努力始终主导着议程。TPP加上仍在谈判的美国与欧盟贸易协定，以及美国与排除中国的其他国家正在酝酿的协议，代表着奥巴马政府不留情面的公开努力目的是建立一个贸易同盟战略环，以遏制北京方面的崛起，“不过，特朗普让这一切努力不光彩地走向终结”。

　　从不感兴趣到迫切推进

　　在外界看来，“这一切努力”包含了太多中国因素。“自由贸易还是对抗中国？”“俄罗斯直接”网站提出这个问题，并表示TPP正在成为“政治武器”。美国《纽约时报》直言不讳地称，这项庞大且复杂的贸易协议从来就不只关乎贸易。随着中美不断在世界上经济增长最快、最具战略不确定性的亚太地区争夺经济、军事影响力，TPP是美国战略中重要的一步构想。中国商务部研究院研究员霍建国接受《环球时报》采访时表示，奥巴马推进TPP更多考虑了政治因素，而在经济利益上兼顾不够，因此特朗普觉得美国不会从TPP中受益。

　　新加坡《联合早报》说，美国政府刚开始对该协议没有多大兴趣，是半路加入谈判的。而从TPP推进时间表上看，美国加入的时间和提出“重返亚太”基本上是一个时期。

　　2005年，文莱、智利、新西兰和新加坡签署自贸协议，取消了四国间的大部分关税。这个缩写为TPSEP的协议又称“P4协议”。2008年，美国加入P4协议谈判，秘鲁、越南和澳大利亚跟进，P4变成P8。2010年3月15日，TPP协议谈判正式启动。后来，加拿大、墨西哥、日本等国先后加入，P8扩大到12个国家。

　　《金融时报》认为，在2008年金融危机爆发后，中国的强大和快速崛起，以及在金融危机中所展现出来的大国力量冲击着以美国为首的全球力量架构。在亚太区域各主要经济体力量变化的大背景下，美国全力推进TPP。

　　2010年，中国-东盟自贸区正式启动，令美国倍感压力。美国智库彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的亚太自贸区，可能导致美国公司出口每年至少损失250亿美元，或每年损失约20万个高薪岗位。

　　前些年，TPP与中国的“对抗态势”并没怎么拿到明面上来说，最多如美国国防部长卡特这样的表态：除了刺激美国出口，TPP将巩固华盛顿与亚太区的重要关系，“对我来说，通过这项协定与多一艘航空母舰同样重要”。

　　直到去年10月，随着任期即将结束，一心想把TPP作为政治遗产的奥巴马在12国达成基本协议后发表声明称，“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能允许像中国这样的国家书写全球经济规则。”有外媒称奥巴马这一露骨言论“劲爆”，并认为明确为TPP打上了“政治标签”。今年5月2日，奥巴马在美国《华盛顿邮报》撰文，重申上述观点，“当今的世界已经远非你想象中的那个世界了，各种规则将不可避免随之改变。我们必须抓住机会尽快通过TPP，美利坚合众国必须牢牢把握贸易规则的制定权，而不能任由中国在其中发挥作用”。BBC称，多年来，奥巴马在刻意提醒亚太地区，TPP不包括中国并非偶然。

　　美国用TPP制衡中国意图明显，因此中国对TPP的态度也一直备受关注。霍建国接受《环球时报》记者采访时表示，中国曾考虑是否要加入TPP，但当时美方对抗的姿态让这个机会错过了。《纽约时报》称，在TPP谈判初期，北京方面曾批评美国为遏制中国制定协议，至今仍能经常听到中国分析人士提到这个观点。

　　去年10月6日，也就是TPP基本协议达成的第二天，中国商务部表示，TPP是当前亚太地区重要的自贸协定之一。“中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望TPP协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。”“德国之声”当时评论称，“这是中方截至目前唯一的官方表态”。

　　“中国态度从最初的关注，逐渐变得更能接受”，BBC说，不过中国也针对TPP做出应对措施，比如与TPP签署国展开双边谈判、设立上海自贸试验区、牵头成立亚投行等。

　　未来亚太经贸发展走向何方

　　随着TPP命悬一线，“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）正被置于聚光灯下，此外，亚太自由贸易区（FTA AP）也正受到关注。

　　RCEP由东盟十国首次在2011年提出，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度等6国参与。RCEP意在通过取消关税和非关税壁垒打造一个涵盖16个国家的单一市场。该区域占全球50%的人口，GDP总量占全球的1/3。目前RCEP正在进行谈判，16个国家里有7个签署了TPP。

　　与TPP相比，RCEP意在降低关税和非关税壁垒，但呼吁采用更低和更有限的监管标准。该协定还允许不降低一些特定商品的关税以保护某些国家的产业，并允许一些欠发达国家在较长时期内达到有关要求。霍建国说，TPP和RCEP各自代表的范围不一样。坦诚来说，RCEP没有达到TPP那么高标准，但它更适合发展中国家，这种符合发展中国家开放合作的模式，说不定可以转化成国际贸易多边标准。

　　FTAAP被认为是亚太经合组织论坛的一部分，最早由美国在2006年提出，意在将世贸组织多哈回合谈判崩溃后形成的各种地区性和双边自贸协定有机地融合在一起，并最终建立一个覆盖21个亚太经合组织经济体的自贸区。《南华早报》称，该协定将建立在APEC各成员之间已经签署的双边或地区性自贸协定基础之上，并将成为RCEP和TPP的终极版本。《外交学者》网站文章说，FTAAP旨在降低地区国家之间各种双边和地区自贸协定同时存在所造成的“面条碗”效应。不过，该概念自被提出后就陷入“枯萎”状态。

　　这么多区域内的自贸协定令人眼花缭乱，未来亚太的经贸发展模式究竟是怎样？霍建国认为，应该是回归到世界的多边体制下，由国际组织出面，各国形成一套完整的规则，而不是像现在这样如此“碎片化”。这些零碎的区域规则会将全球市场的统一性破坏，不利于全球经贸发展。

责编：满晓彤