国企分类意见发布电网、油气国企分类难划定

2016-01-14 08:29:42 中国经济周刊

对106家央企而言，分类改革之后，考核将是他们最看重的“指挥棒”。某央企财务部门人士表示：“考核结果直接关系着领导的前途，员工的‘钱途’。”

　　范必认为，分类的前提要相应调整政府职能，将本应由政府承担的公共服务职能从能源企业中剥离出来。政府与能源企业的关系应当是政府购买服务，而不是通过能源企业内部的交叉补贴完成。“在能源企业剥离公共服务职能后，能源企业才能真正定义为商业类企业。”

　　高永岗表示：“（分类）每一个企业都会有具体问题，当然最简单的办法就是按照销售收入的分类比重进行界定划分。”

　　按照谁出资谁分类的原则，国资委如何将106家央企“对号入座”，直接触及利益调整，实施起来并非易事。

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　　央企考核应聚焦“管资本”

　　对国资委而言，分类进行业绩考核将是国资监管的重要手段。“按照不同的类型制定不同的考核标准，资源与分配就会进行重新调整。”国资委有关负责人对记者表示。

　　在2015年12月28日举行的中央企业负责人经营业绩考核工作会议上，国资委副主任张喜武明确指出，2016年要积极推进分类考核，充分发挥业绩考核在实现经济效益与社会效益相统一方面的促进作用。

　　张喜武的表态在《意见》中找到了注脚。“有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时，要根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。”

　　关于央企的业绩考核指标，国资委曾在2014年发布《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，提出将经济增加值作为央企主要考核指标，并逐步提高其权重。

　　“经济增加值”是指企业税后净利润与全部资本成本之间的差额，能比较准确地反映企业在一定时间内为股东创造的价值，更加重视资金的使用效率以及资本回报率。国资委自2010年起对央企全面实行经济增加值考核，用以整治央企当时普遍存在的投资冲动和不重视资本成本的顽疾。

　　张喜武在央企负责人经营业绩考核工作会上强调，进一步完善业绩考核体系，力争中央企业2016年经济效益实现恢复性增长、第五任（编者注：从2004年起，每3年为一个考核任期，2016年起将进入第五任期）期实现平稳增长。业绩考核体系如何“完善”？张喜武提及的药方是“抓紧建立对标考核长效机制、经济增加值分析监测体系、科技创新考核指标体系、特殊事项清单管理制度。”

　　对106家央企而言，分类改革之后，考核将是他们最看重的“指挥棒”。某央企财务部门人士对《中国经济周刊》记者表示：“考核结果直接关系着领导的前途，员工的‘钱途’。”

　　高永岗告诉记者，考核指标越具体、越个性化，不合理的因素可能会越多。所以考核指标应该力求简单、力求简化、聚焦，关键点要统一到“管资本”的核心上来。“资本的自然属性是逐利、保值增值，是赚钱。因此不要把考核指标偏离管资本的基本点。”

　　分类施策情况

　　改革

　　商业类国企 加大公司制股份制改革力度，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股。

　　公益类国企 可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以鼓励非国有企业参与经营。

　　发展

　　商业类国企 加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

　　公益类国企 加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。

　　监管

　　商业类国企 重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全，防止国有资产流失。

　　公益类国企 重点监管提供公共产品、公共服务的质量和效率，需接受社会监督。