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以汉人官员办事，以满人官员监督
政府六部和同级的单位，正、副长官都有满、汉两套人员，共同执掌权力。这一制度，显然是以汉人官员办事，以满人官员监督。满清是一个征服王朝，满人的地位，不言而喻是征服者。依据上述安排，满清的皇权，比较之以前的征服王朝，更为制度化地反映了征服者与被征服之间的主从关系。
明代的中国本部，与东北地区之间有一道“边墙”，也就是明代的万里长城东半段，其终点是山海关。这条“边墙”之东，辽河流域虽然满洲人口占多数，却也有汉人居住。尤其在明代屡次人口迁移的过程中，汉人移往关外，也不为少数。在明代能有效控制东北地区时，汉人当然是明廷的百姓。当努尔哈赤的力量扩大到能够控制这个地区时，若干汉人的大姓大族，或是屯垦的领袖（例如佟家），逐渐归附满洲；这些人在编入满洲旗制时，编为“汉军旗”，他们不在满洲八旗之内，却也是满洲军民合一的另外一支力量。从满洲领袖的角度，“汉军旗”的地位，不如满洲，但是高于汉人。后来，满洲与明廷的冲突日亟，一些在山海关外的明军，投降满洲；原来属于皮岛毛文龙部下的私人部队，都纳入“汉军旗”，成为满清征服中国的前导部队。当满洲力量逐渐渗入东蒙古的时候，一些蒙古部落也被编成“蒙旗”，作为满洲的附从者。这些蒙古领袖，与满清皇室长期保持贵族间的婚姻交换。因此，“蒙旗”的地位，与满旗平等，还高于“汉军旗”。凡此现象，说明满清征服王朝的性质，是与蒙元或更早的辽、金，都有所不同。
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