五大官场“潜规则”，怎么破？

2015-09-10 11:11:02 人民论坛网

官场清风正气，既是抓出来的，更是带出来的。

　　

　　官场“潜规则”中国吏治文化中的一股浊流。几千年以来，它就像幽灵一般在官场上若隐若现、阴魂不散，毒蚀官员心境，污染官场生态，祸害百姓福祉，危及社稷安稳，为历朝历代治国理政之“公害”。

　　当今时代，如何遏制官场“潜规则”死灰复燃？请跟思响哥一块儿听听专家怎么说。

　　斧柯不到处，恶木易成林。“潜规则”是行走在阴沟暗道里的鬼魅邪气，其存在形式具有一定隐蔽性,对用人风气具有极强杀伤力，一旦获得滋生土壤，就会快速传播、恶性膨胀。习近平总书记曾指出：“有一种现象很值得注意，就是在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事业需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的‘关系网’、‘潜规则’。”五花八门的官场“潜规则”“潜规则”之一：“不跑不送，原地不动”。潜行的是拉票贿选、买官卖官之风，助推的是一些人在干部选拔使用上的权钱交易、权权交易，伤害的是那些老实本分、不跑不送的干部。

　　“潜规则”之二：“进不了圈子，就进不了班子”。潜行的是不要组织、不讲政治的“圈子”之风，助推的是一些人在人际关系上搞亲亲疏疏、拉帮结派，伤害的是那些没有“圈子”、不靠“圈子”的干部。

　　“潜规则”之三：“干得再好，不如伺候好领导”。潜行的是阿谀奉承、溜须拍马之风，助推的是一些人在工作上不思尽责、投机钻营，伤害的是那些刚正不阿、守正不媚的干部。

　　“潜规则”之四：“能干事比不上会来事”。潜行的是不讲原则、只讲关系之风，助推的是一些人在事业上不求上进、精力偏移，伤害的是那些脚踏实地、埋头拉车的干部。

　　“潜规则”之五：“老子做官搞政治，儿子经商搞经济”。潜行的是一家两制、当官发财之风，助推的是一些人在用权上假公济私、贪赃枉法，伤害的是那些崇法守法、从不言贫的干部，等等。

　　这些“潜规则”，最终损害的是党的形象和人民利益，如果任其发展蔓延下去，就会搅混官场一池清水，熏坏官场蓝天白云，破坏党的组织纪律，动摇党的执政根基，必将迟滞中华民族伟大复兴的中国梦。

　　严把选人用人关

　　“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”习近平总书记指出：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”选人用人，事关党的干部工作路线方针政策落地生根；选人用人之风，连着党风政风，影响社风民风。其实，官场清风正气，既是抓出来的，更是带出来的。所谓“带”，就是上级党委机关和主要领导身正为范、以上率下，带头打党的旗帜，而不打个人的旗帜、树个人的权威；带头遵守组织人事纪律，而不脚踩红线、破坏规矩；带头贯彻民主集中制，而不独断专行、搞个人说了算；带头按程序和职权办事，而不违规越权、暗箱操作；带头坚持五湖四海、任人唯贤，而不划“圈”垒“山”、任人唯亲。

　　目前，选人用人上存在一些突出问题，追根溯源是由于领导机关和领导干部自身作风不正引起的。明朝泰安知州顾景祥说过：“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公则明，廉则威。”官场上最讲求上行下效，上级做得好、下级差不了，上级“裂条缝”、下级“打个洞”。作为领导干部，如果自身不过硬，即使喊破嗓子、磨破嘴皮，下边也不会有人信，甚至会一级带一级、带出坏风气。只有领导干部所言所行都经得起历史、实践和群众的检验，才能一级带一级、越带越提气。

　　反腐肃贪，对“潜规则”形成高压态势

　　历史永远是一面镜子，自古严官治吏，必先严纪肃弊。清朝道光帝继位之初，试图清理陋规、整顿吏治，但遭到一些宦官阉党阻挠而作罢，以至官场腐败愈演愈烈。咸丰帝登基时，痛斥前朝“登进冒滥，流品猥杂……以至政治堕坏，民生穷蹙。”改革开放以来，我们在匡正用人导向、纯正用人风气上，也有过深刻教训。曾有一个时期，官场“潜规则”被一些人热搞、热追，出现了遏而不制、制而不止的尴尬局面，就连老百姓都感到匪夷所思。比如，有人靠“批发官帽”聚敛钱财，少则几十、几百万元，多则上千万、几千万之巨；有人信奉“有钱使人进步”，一边受贿，一边行贿，把仕途捆在“糖衣炮弹”上。像周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣、周本顺等高官，都涉及为他人职务升迁提供帮助大肆受贿。究其原因，主要在于没有斩断权钱交易的利益之链、捉住伸向官场的肮脏之手。

　　党的十八大以来，党中央抓党风廉政建设和反腐败斗争零容忍、无禁区，这不啻向选人用人上顽症大喝一声、猛击一拳，惩治了一批贪官，扎紧了制度“笼子”，官场“潜规则”从大行其道到无处遁形，从一些人曾经的“手中利器”变成如今的“自焚之火”。

　　法治，官场“潜规则”的“防火墙”

　　运用法治手段，对“潜规则”发现即摧毁。现代军事领域有个专业名词，叫“发现即摧毁”，意为一旦发现敌军目标，立即实施精准打击并彻底摧毁。应该看到，在官场暗流涌动的“潜规则”，带有很强的导向性、顽固性和反复性，没有克难攻坚精神，不集中优势火力，是“攻”不下、“端”不掉的，必须以“发现”的敏锐和洞察，以“即时”的反应和速度，以“摧毁”的手段和意志，对“潜规则”发起猛烈攻势，实施各个击破。

　　“法者，治国之重器。”中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确了党政干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律、监督等，提出了建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍的战略任务，这既是新时期党政领导干部选拔任用工作的基本遵循，也是阻断官场“潜规则”的“防火墙”。

　　在具体落实过程中，还要有配套措施来保障，只有把“笼子”扎得更密、更牢、更可靠，才能有效防范“潜规则”钻出“笼子”、践踏“规矩”。要对整肃之“剑”淬火加钢。“周公诛弟而典刑立，桓公任仇而齐国治。”整肃乱象用重典，是治国理政的一条铁律。

　　官场“潜规则”，之所以难根治是因为有根子，之所以有市场是因为有利益，必须施以重拳，才能正本清源。（作者 | 北京市人民检察院第一分院 谭永旭）

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