还去境外买奶粉？政府该从宏观上引导供给了

　　编者按：我国经济半年的成绩单已经发布了，GDP、CPI、进出口、就业等数据皆有可观者，逐项分析，失之琐碎，昨日，人民网微信公号“学习大国”发表原创文章尝试从中长期发展角度综合把握这份半年报，和大家聊聊当前宏观调控方面发生的一个深刻变化：需求刺激正悄然让位于供给管理。全文如下：

　　说白了，就是过去爱调节买方，如今更关注卖方。

　　经济一旦发生结构性变化，一味刺激需求是没用的

　　对上半年7%的经济增速，需要保持清醒的头脑，要看到这样的增速是怎么来的，而不能简单说是高还是低。

　　从内部因素看，高速增长是后发经济体在追赶时期的一种增长形态，随着与前沿国家技术差距和其他相关要素、机制差别的缩小，经济增速将规律性地向成熟经济体的水平收敛。

　　外部环境虽然还是比较差，但是已经有所改善。上半年出口微弱增长，传统优势产品出口保持增长的基础上，部分装备制造产品出口也保持良好的增势。财政刺激的力度一直保持温和，这都是可喜现象。

　　尤其后者，财政刺激（以应对金融危机而投资4万亿为代表）不能简单说好与不好，但是这种需求管理是一种短期管理。经济受到突然冲击之时，如果预判只是当下一段时间不好，将来形势还会好转，那就得管理需求，刺激需求，不能永久减少产能，因为未来还有需求。

　　但是从长期来看，如果经济面临一个永久性、结构性的变化，就不能一味刺激下去。那是不可持续的，虽说出发点是想减少产能过剩，但只能给未来造成更多的产能过剩和资源浪费。

　　我们要接受经济在发生结构性变化这一事实，外部环境不可能回到2007年之前那么好的情况，内部经济增长潜力也不如以前那么高了。比如潜在增长率下降到7%左右，人口红利逐步消失，人口抚养比开始升高，农村剩余劳动力越来越少了，城镇劳动力供给的增速减慢，都将带慢实际经济增速。

　　国家已经认识到，在这样的结构性变化面前，刺激需求是没有用的。因此我们看到，行政审批事项取消再取消、下放再下放，企业融资、个人创业门槛降低再降低……上半年，通过实施有区别的供给管理，不断释放市场活力，不断减轻企业负担，各种创业创新方兴未艾，在供给端提供了大量多姿多彩的产品，惊艳着我们的双眼。

　　经济下行压力大，是供给不足而非需求不足引起的

　　评判经济形势时，不少观点偏向分析“三驾马车”，这是从需求侧看的。“三驾马车”代表了三种需求——消费、投资、出口需求。有效需求不足，是凯恩斯主义需求管理的一个重要立足点。

　　需求的确不乐观。外部需求肯定不可能回到2007年之前的黄金时期。2007年外贸顺差占GDP百分之八点几，现在是不可能达到的了。当然，不是说要放弃外部需求，而是不能指望它起更大的作用了，维持还得维持。

　　国内需求方面，1—6月份固定资产投资增长速度是11.4%，难以回到过去动辄百分之二十几的速度，而总体投资回报率这些年下降得很厉害，投资效率不高的问题一直没有得到很好的解决。

　　消费率这两年缓慢增长。1—6月份，社会消费品零售总额增长10.4%。5、6月份小幅回升。光看数据，感到消费疲软，但是事实上消费需求是存在的，只不过没有被满足。需求虽然短期受冲击会下降、会不足，但是长期来看，一直在那儿，不会跑的。

　　必须明确，推动经济社会发展更为主要的支撑因素，事实上是有效供给对于需求的回应和引导。经济下行压力大，不是需求不足，而是供给（包括生产要素供给和制度供给）不足引起的。

　　中国经济在相当长时期内的主要矛盾是在供给端。从生活中看，每年春运火车票“一票难求”，节假日高速公路“车满为患”，以及房价房租不断上涨的趋势、看病难看病贵的持续，还有那些在幼儿园、学校门口排队给孩子报名的家长长龙，都清楚地表明我国存在巨大的真实需求，不用刺激就存在，而结构性供给不足的矛盾十分突出且长期存在。

　　产能过剩也是一个道理。可以说，没有总体产能过剩问题，只有结构性产能过剩问题，有些部门产能过剩，肯定有另外部门产能短缺。比如奶粉，人们都跑到香港、外国去买，说明奶粉部门某些方向的产能短缺，需求不能得到满足。

　　所以，宏观调控更重要的着力点是如何调整供给，使供给效率更高、成本更低，让资源配置得更合理更顺畅，让供给的结构更加符合需求的结构，而不是让需求去迎合供给。

　　大众创业、万众创新是供给管理施策的典型

　　可以说，大众创业、万众创新是从供给端发力的最典型施策。在国家供给管理的调控下，经济的内生性动力持续增强。

　　上半年，市场主体数量继续呈现“井喷式”增长，新登记注册企业增长19.4%，注册资本增长43%。其中1到4月，新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人，市场活力得到极大激发。

　　大众创业更加轻松。财政部、税务总局落实减免税政策，今年一季度，216万户小微企业享受所得税优惠政策，减税额51亿元，受惠面在90%以上；2700万户小微企业免征增值税、营业税189亿元。

　　万众创新获得力推。在去年以来已取消149项职业资格的基础上，今后要再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工等62项职业资格。

　　政府职能转变一个重要表现是，不再自己撸袖子站到经济十字路口，告诉谁谁谁怎么发展，而是退居幕后，把精力放在制定规则、营造环境上。比如，上半年我们看到，简政放权、放管结合、优化服务改革持续得到推进，各级政府创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制。这些克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法的做法，有利于促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

　　综合上半年以及过去几年中国经济的表现，我们发现，一方面国家在总需求管理上稳健审慎且能预调微调，另一方面在稳健的货币政策和积极的财政政策的配合下，促进机制创新，通过供给管理加强经济社会中的薄弱环节，增加了宏观经济中的有效供给。这样，经济才会又好又快发展下去。（田获三狐）

　　友好提示：本文由“学习大国”原创出品，

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