“一带一路”上的内蒙古色彩

　　向北开放新引擎

　　2014年8月21日，习近平主席对蒙古国进行国事访问，特别强调了“丝绸之路经济带”战略同蒙方的草原之路倡议相契合，这为两国深化合作开辟了光明前景，更为内蒙古加快推进“向北开放”提供了广阔舞台。

　　今年的自治区两会明确指出，内蒙古要抓住国家实施“一带一路”战略带来的机遇，创新同俄罗斯和蒙古国的合作机制，推进草原丝绸之路经济带建设，在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间。

　　内蒙古横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长达4200多公里。独特的区位优势，决定了内蒙古在“一带一路”的四条线路之一的中俄蒙经济带中地位举足轻重、不可替代。

　　据资料显示，俄蒙两国与内蒙古相邻地区资源丰富，尤其是矿产资源、土地资源、森林资源、农牧业生产资源丰富，但技术落后、开发程度低。这为加强双方合作开发提供了客观基础。利用内蒙古矿产业、林业、农业、畜牧业生产和技术比较优势，加强与俄蒙矿业、林业、农业、畜牧业的开发合作，前景广阔。

　　中俄、中蒙之间的友谊源远流长。内蒙古和俄罗斯、蒙古国之间边境经贸往来、地区合作、文化交流十分密切，经济相互依存度及相互关联度较高，联系渠道十分通畅。近年来，内蒙古大力实施向北开放战略，已构筑起了以策克、甘其毛都、二连浩特、满洲里等19个口岸的全方位向北开放带。

　　来自自治区发改委的一份统计材料显示，过去的一年，自治区出台了加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见、深化与蒙古国全面合作规划纲要和促进外经贸及口岸发展的意见，对外贸易快速增长，全年进出口总额完成145.5亿元，增长21.4%，同比提高14.9个百分点。这是进入“十二五”以来，面对全球经济环境复杂多变，内蒙古对外贸易总额连续两年超过百亿美元。

　　该份统计还显示，2014年，内蒙古对俄罗斯进出口占内蒙古同期外贸进出口总值的21%，俄罗斯已经成为内蒙古第二大贸易国。在出口产品中，自治区改变了过去的粗放贸易格局，出口产品以机电和农产品为主，表明内蒙古向北开放战略初见成效。

　　无论是“丝绸之路经济带”，还是“21世纪海上丝绸之路”上的各省市区，向北和向西必经过内蒙古。内蒙古发展研究中心研究员付东梅认为，在“一带一路”的陆路通道中，内蒙古是个重要节点。

　　“草原丝路”新举措

　　在有关专家看来，“一带一路”战略实施带给内蒙古更大的利好是消化过剩的产能，促进产业转型升级。

　　内蒙古大学金融系教授邱济洲认为，随着“一带一路”伟大构想的提出，会激发自治区经济发展过程中的新增长点，而“一带一路”建设方案或将涉及铁路、公路、航空、电信、能源、文化旅游、商贸物流、能源、金融等多个行业，这对正处于改革“深水区”的内蒙古经济而言无疑会带来强劲的增长动力。

　　认清自己优势，内蒙古开始果断发力。

　　去年以来，全区上下把扩大向北开放摆在更加突出的位置，在落实“8337”发展思路、推进“一堡一带”建设方面实现了良好开局，确定了基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等6类29个重点项目，提出全力推进项目建设，把建设“草原丝绸之路”作为向北开放的新动力。

　　特别是满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区陆续获批，开启了打造中蒙各领域务实合作的重要平台的序幕。据悉，从今年开始，自治区将每年安排15亿元用于口岸基础设施建设。

　　2015年，将是自治区交通建设最忙碌的一年。

　　按照国家规划，“一带一路”建设坚持共商、共建、共享原则，积极与沿线国家和地区的发展战略相互对接。要把握重点方向，建设和依托陆上铁路大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊。

　　自治区交通运输工作会议材料显示，作为国家向北开放的最主要门户，今年，自治区将围绕“一带一路”战略和进一步优化与俄罗斯、蒙古合作的重大机遇，开工建设甘其毛都——临河等口岸公路，实现与俄蒙及周边省区重要节点的高水平联通；将全面开工临河至哈密高速公路，打通丝绸之路北路，为自治区加快融入丝绸之路经济带提供支撑。将加快丝绸之路辐射区域路网建设，开工建设通辽至鲁北等高速公路，畅通向东、向南直达沿海港口，融入21世纪海上丝绸之路的快速通道。

　　为尽早打通内蒙古煤炭资源外运和中欧物资运输的重要通道，内蒙古铁路建设也不断提速，把额济纳至新疆哈密铁路原本三年工期压缩至一年半，计划于今年年底全线通车。同时，内蒙古首条新建高铁——张家口至呼和浩特铁路客运专线全线开工，与规划建设的北京至张家口铁路客运专线相连，加快融入京津冀协同发展战略。

　　经济发展新支点

　　“目前，内蒙古正抓紧编制推进丝绸之路经济带建设的实施方案，争取将向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。”自治区发改委西开办的有关负责人说。

　　加快电子口岸建设。研究制定内蒙古电子口岸发展总体规划和配套政策措施，加快推进内蒙古电子口岸建设，提高口岸通关现代化和信息化水平。尽快建成统一的内蒙古电子口岸平台，实现一次申报、一次查验、一次放行和信息互换、监管互认、执法互助的通关模式。并依托电子口岸推动中俄蒙跨境电子商务快速发展，“俄蒙通”航空运输早日开通。

　　加大农牧业合作。推进内蒙古与俄罗斯、蒙古国农牧业经济技术合作，双方实行土地资源、作物栽培、农林牧品种等资源的合作配置和优势互补。鼓励内蒙古蒙草、蒙羊等优秀企业在俄蒙境内培育建设农林牧业科技示范园，共享农林牧技术成果和经济效益，实现互利双赢。

　　推进金融合作。争取国家政策性银行在俄罗斯、蒙古国设立分支机构，充分发挥政策性金融对中俄、中蒙重点合作领域投资项目的支持作用。鼓励俄罗斯、蒙古国银行在内蒙古设立分支机构，进一步完善双边金融合作机制。

　　加强文化交流。坚持政府主导、市场运作、社会参与，定期在俄罗斯、蒙古国举办文化周、文化日等大型文化交流活动。在非物质文化遗产保护、地质遗迹保护、图书研究、文物考古等领域理论研究、人才培养等方面与俄罗斯、蒙古国建立合作机制。

　　扩大教育交流与合作。鼓励通过校际论坛、学术研究拓展内蒙古与俄罗斯、蒙古国的教育交流和人才培养合作。鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模，优化学科和专业设置。

　　推动医疗卫生合作。合作改善蒙古国医疗救援服务，推进内蒙古国际蒙医院发挥牵头作用，率先在蒙古国合作建立医疗机构。同俄罗斯、蒙古国共同研究、整理蒙医学书籍、文献、著作，交流蒙医学科研成果。加强传染性疾病防控合作交流，推动建立热线联系、疫情交换等机制。

　　深入发展旅游经济。2014年全年内蒙古共接待国内外游客7581万人次，同比增长12%，旅游业总收入1805亿元人民币，同比增长28.63%。内蒙古旅游局局长魏国楠表示，2015年将全面加强与蒙古国、俄罗斯的合作，强化跨境旅游合作机制，以“草原丝绸之路”为纽带，深入开发中俄蒙三国的跨境旅游线路。

　　有关专家认为，“一带一路”战略开启了内蒙古经济发展的新格局，内蒙古要在主动融入中选准定位，发挥作用。除了加大基础设施建设和加强产业合作之外，还要形成互联互通、优势互补的经济圈，使“一带一路”战略为内蒙古经济发展和改革带来新支点。

　　可以预见，在“一带一路”战略实施过程中，内蒙古必将大有作为。

　　3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对各省市区在“一带一路”规划中的定位予以明确，提出，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊。

　　无疑，“一带一路”建设将为我国构筑起全新的对外开放格局，带来巨大的发展机遇。面对 “一带一路”战略大势，内蒙古将会如何演绎自己的精彩？（红艳）

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