伊核谈判4月2日达成框架协议之后,德黑兰民众走上街头进行庆祝。(图片来源:法新社)
海外网4月3日电 经过长达8天的马拉松谈判之后,伊朗与伊核问题六大国(美国、英国、法国、德国、俄罗斯和中国)终于在4月2日于瑞士洛桑市达成了框架性协议。
伊核谈判从2006年伊始便进展艰难,其间更是经历了多次延期和加时谈判。根据伊朗与伊核问题六国2013年11月达成的阶段性协议,伊朗同意在2014年7月20日前就其核计划作出妥协,西方国家则相应减轻对伊制裁,各方同时寻求通过谈判达成全面协议。
由于分歧严重,各方将谈判期限延长至2014年11月,后又推迟至今年6月底,各方同时决定在今年3月底前达成一项政治性框架协议,以便为后续的技术性磋商铺平道路。随着3月31日达成框架性协议的最后期限临近,伊核问题新一轮会谈几天以来加紧进行。由于分歧犹存,谈判在错过最后期限后延期两天,直到4月2日傍晚才达成框架性解决方案。
协议包含哪些内容?
欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼与伊朗外长扎里夫当天代表各方在瑞士洛桑发布共同声明。声明说,各方对限制伊朗核设施规模、分布、铀浓缩能力、核材料贮存等事宜进行了约定,提出了国际社会帮助伊朗和平利用核技术的方案,同时也承诺将终止美国和欧盟对伊朗实施的经济制裁以及联合国安理会通过的有关制裁决议。
据美国有线电视新闻网(CNN)报道,根据框架协议,伊朗同意把本国现有的低浓缩铀储量减少98%,并大幅削减已安装的铀浓缩离心机的数量。伊朗将进一步允许国际原子能机构(IAEA)人员进入其核基地进行核查。在国际原子能机构核查确认伊朗遵守了其核心承诺的情况下,美国和欧盟将“分阶段”解除严重限制伊朗经济的制裁措施。
框架协议达成,几家欢喜几家愁
伊核谈判获重大突破,但是各方的反应却有所不同。联合国秘书长潘基文2日通过发言人发表声明,祝贺伊朗核问题谈判各方当天达成框架性解决方案,称这一框架为在今年6月30日前达成全面协议铺平了道路。国际原子能机构也对各方达成框架协议表示欢迎。
在伊朗首都德黑兰,民众在得知达成框架协议后兴奋地涌上街头进行庆祝,他们载歌载舞,并彼此分发糖果。在上传到Facebook的一个视频中可以看到,一群女性一边鼓掌,一边高声对伊朗总统鲁哈尼表达感谢。
美国总统奥巴马总体上对这一框架协议予以积极评价。他在白宫玫瑰园发表讲话称,“这是一项有益的协议,与我们的核心目标相符。该框架协议将切断伊朗发展核武器一切可能的通道。”
但是,虽然对框架协议予以肯定,美方的措辞却依然严厉。在称赞各方为达成协议而付诸巨大努力的同时,奥巴马也表示,该协议将包含严格的检查措施,确保伊朗遵守协议。“如果伊朗要是耍花招,那么全世界都会知道。”美国国务卿克里则强调,如果六国与伊朗达成最终协议,那么针对伊朗的制裁措施将分阶段解除。“不过,如果我们在任何时间发现伊朗未遵守协议,那么制裁措施将会回归原位。”
与美方相比,伊朗官方措辞也没有缓和多少。伊朗外长贾瓦德·扎里夫(Javad Zarif)表示,虽然伊核谈判达成了框架协议,但是“美伊关系与此毫无关系,达成框架协议是为了解决核问题,我们与美国依然存在严重分歧”。扎里夫还坚称,框架协议并不会彻底终结伊朗的铀浓缩活动。
虽然奥巴马一再强调,伊核协议将关闭一切伊朗发展核武器的道路,但是以色列总理内塔尼亚胡却认为此举会适得其反。他在声明中说,“这样的协议并不会关闭伊朗研制核弹的通道,而是为此铺平了道路。这加大了该地区核扩散的风险,以及陷入一场恐怖战争的风险。”
自伊核谈判开始以来,内塔尼亚胡便游说各方反对签订伊核协议。就在上个月,内塔尼亚胡还赴美国国会发表演讲,提醒美国会议员不能相信伊朗。伊朗政府官员还表示,他们将继续游说反对伊核最终协议的签订。
或成伊朗国内政治的分水岭
框架协议的达成,是伊朗核协议谈判的突破性进展,因此它将产生的影响也颇受关注。
据《纽约时报》报道,伊朗观察人士认为,伊核协议的达成,可能对伊朗的国内政治产生一定的影响。在核谈判问题上,伊朗国内存在深刻分歧。此前,伊朗强硬派曾经质疑本国代表在伊核谈判中让步太大,但由于伊朗最高领袖哈梅内伊对谈判代表的支持,这些质疑被平息,那些渴望伊朗与世界的关系能够取得突破的伊朗人也由此受到了鼓舞。
不过,一些独立学者称,美国和伊朗长期以来一直处于争执状态,伊朗各党派从未对美伊达成和解表过态。伊朗研究专家卡里姆·萨迪加布认为,过去三十年,伊朗国内所宣传的文化一直是与美国进行对抗,因此,哈梅内伊是否会以及如何将核协议解释成抵抗而不是妥协令人感到好奇。
萨迪加布还表示,如果核协议无法解除足够多的制裁,伊朗最高领袖哈梅内伊很快就会对该国总统、温和派领袖鲁哈尼进行指责。萨迪加布说,为保护自己及伊朗政权,哈梅内伊此前“一直破坏并最终消除与其共事过的总统的势力,在当政26年以后,毫无疑问,他将采取与鲁哈尼完全相反的策略。”
但是,美国国家美伊协会主席帕西的看法则较为乐观。他说,伊核协议是伊朗国内政治的分水岭。从很多方面来看这将决定未来谁来定义伊朗,如果伊核协议是一个很棒的协议,制裁被解除了,伊朗经济也得到了提升,那么就表明温和派实现了目标。
达成最终协议,奥巴马还需闯过哪些关?
虽然现在已经达成了框架协议,但是外媒认为,要想达成伊核问题最终协议,奥巴马还有很长的路要走。
首先,奥巴马需要阻止多疑的国会破坏伊朗核协议的最终达成。英国《每日电讯报》指出,在美国国内,民主党和共和党国会议员均强烈反对达成伊核协议,他们担忧美国会向伊朗作出太多让步,并认为伊朗根本就不值得信任。
美国众议院外事委员会主席、共和党人埃德·罗伊斯(Ed Royce)依然对伊朗是否会全力配合核查表示怀疑。此外,美国国会已经准备了几份法案,一旦伊朗违反任何协议,那么国会将对伊朗出台新的制裁措施,或者重新施加原有的制裁措施。
华盛顿战略和国际研究中心中东项目主管乔恩·奥特曼(Jon Alterman)指出,“眼下最大的问题是,伊核问题框架协议的条款是否足够具体到可以满足美国国会批评人士的要求,同时又足够含糊到可以让伊朗人相信自己未有损失。”
《时代》杂志则指出,在说服国会不要阻挠伊朗核协议达成的同时,奥巴马还要维护好伊核谈判的“国际联盟”。美方认为,最新一轮伊核谈判面临的最大劣势之一,就是国际制裁联盟出现了分歧。路透社认为,奥巴马还需费心安抚极力反对伊核协议的盟友以色列。对于伊朗核谈判框架协议的达成,以色列总理内塔尼亚胡表示不满,声称伊核协议“威胁到以色列的生存”。
责编:郝伟凡