港媒： 四中全会将深化立法改革 法律体系需与时俱进

自四中全会主题为“依法治国”这一消息发布之后，香港媒体对此高度关注。香港《文汇报》13日刊文指出，十八届四中全会即将开启法治中国的新征程，作为法治建设的首要环节，中国新一轮立法改革已箭在弦上。更新立法理念，提高立法质量和实效，发挥人大在立法中主导作用，防止地方保护部门利益法制化等改革路向备受期待。有专家认为，四中全会之后，大幅修改法律将提到议事日程，中国或有160多部现行法律需要修改、完善或废除。

深化立法改革

从建国初期的无法可依，到2010年中国特色社会主义法律体系基本建成，新中国法律体系建设见证了从人治到法治的渐进转变。然而，中国在立法上存在的问题也是显而易见的。“我们现在立法缺乏一个总体思考。现在立法多少有一点走一步看一步。急的先立，很被动，缺少一个统筹的总体安排。”中国法学泰斗江平说。

去年的十八届三中全会上，会议围绕立法改革提出了“提高立法质量，防止地方保护部门利益法制化”，“完善规划性文件、重大决策合法性审查机制”等努力方向。在党的全会上提出法治方略、做出法治部署，并不鲜见。但即将召开的十八届四中全会，将对《全面推进依法治国若干重大问题》作出决定，却为公众瞩目、引各方议论。有专家相信，即将召开的十八届四中全会将具体落实三中全会的部署，立法改革措施有望进一步深化。

专家：理念要更新 法律“宜粗不宜细”

中国法学会党组书记陈冀平指出，要更新立法理念，中国特色社会主义法律体系行程后，立法公国的核心人物要通过大量立法实现有法可依。这些法律“宜粗不宜细”，努力使每一项立法都符合宪法精神、反应人民意愿、得到人民拥护。

在国内法学界看来，如何防止地方保护和部门利益法制化，是当前立法改革的重大课题。“长期以来，行政机关都习惯让自己的相关部门去起草法律，比如税法肯定是税务机关起草，土地管理法肯定是土地管理部门去起草，各部门的利益免不了会体现在法律条文中。”中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德向媒体指出，要逐步减少部门立法，让更多的立法活动由人民代表大会、常委会或者是人民代表大会所委托指定的相关机构去研究起草。

马怀德还认为，时代在前进，法律体系必须随时代和实践发展而不断发展。他相信，十八届四中全会之后，大幅修改法律会提到议事日程，中国现行240多部法律，需要修改完善甚至废除的法律达到将近160部，只有这样才能体现国家治理体系现代化的成果，回应不断变化的社会变革的要求。（苏叶）

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