美国会掣肘 首届美非峰会恐沦为“空谈俱乐部”

2009年9月24日，美国总统奥巴马及第一夫人米歇尔欢迎南非总统祖马及夫人纳都利出席G20峰会开幕晚宴。

海外网7月31日电 据南非《小牛日报》28日报道，首届美国-非洲领导人峰会将于8月4日拉开帷幕，会议将持续两天多的时间；应美国总统奥巴马的邀请，届时来自非洲的近50位国家元首和政府首脑将前往华盛顿特区出席会议。

报道称，峰会将讨论美国与非洲大陆关系的现状，并致力于增进双方的联系。但是，文章同时也指出，美非峰会面临的一个核心问题是：这次会议能否达成重大的实质性结果，还是仅仅会沦为一个“空谈俱乐部”？

美国国会将是最大障碍

《非洲报告》杂志29日刊文称，美非峰会的结果不仅仅取决于美国总统奥巴马。从本质上来说，其结果与美国的民主体制相关；这主要是因为，现行的美非贸易协定——《非洲增长与机遇法案》（AGOA）是否延期、“非洲电气化法案”（Electrify Africa Act）能否通过，这些在很大程度上都将取决于美国国会的讨论。

文章称，“非洲电气化法案”旨在为撒哈拉以南非洲的国家超过5.89亿民众提供电力，并帮助该地区至少发电两万兆瓦。虽然该法案在众议院已经得到通过，但是在距离美非峰会开幕仅剩不到一周的时候，该法案在参议院仍旧悬而未决。

《小牛日报》文章则指出，《非洲增长与机遇法案》的未来恐怕也不太妙。根据《非洲增长与机遇法案》，数千种非洲产品在进入美国市场时可以免交关税，南非一直是该法案的主要受益方。但是到2015年，该法案将面临着三种可能：延期、修改或到期。奥巴马政府已经公开表示，希望国会能够通过该法案的新版本。

鉴于此，此次美非峰会对非洲领导人来说是一次重要机会，他们应该在会议上说明，虽然美国在该法案中做出了单边让步，但是受益的并不是非洲一方。这其中的原因在于，《非洲增长与机遇法案》对非洲人意味着更多工作机遇、更高的生活水平，以及更稳定的社会。这样一来，非洲人的收入就会随之上升，他们就可以购买更多美国制造的商品和服务；在此基础上，美国对非洲的投资也会随之增长，进而形成良性循环。

但是，文章指出，鉴于美国的经济复苏依然较为缓慢，所以任何显示非洲国家正在抵制美国出口的迹象，都会令美国国会议员感到不满，尤其是考虑到他们在今年晚些时候将面临中期选举。另外还有消息称，考虑到南非目前的经济状况，该国享有的免关税身份可能会被取消。

文章还称，一些批评人士指出，虽然美非峰会日程丰富，但是到最后很可能是流于表面，而不是达成实质结果。在峰会举行之际，美国许多有影响力的人物都在休假，他们可能不会密切关注国际事务的进展。另外，在此次峰会上，奥巴马并不会与非洲领导人单独会晤，而注重自身地位的非洲领导人将对此做出负面解读。

美非关系增进不容易

据彭博社报道，世界银行预期非洲今年的经济增速将达到4.7%，美国也瞄准了这个包含10亿人口的消费市场。在即将到来的美非峰会上，奥巴马将会努力推进美国和非洲的联系，但是他将面临重重困难。

文章称，虽然埃克森美孚等石油公司以及沃尔玛、百胜集团等零售商已经进入非洲市场，但是其他美国企业却因为担忧非洲的腐败和安全问题而踌躇不前。科文顿&柏灵律师事务所（Covington & Burling LLP）的资深国际顾问惠特尼·施内德曼（Witney Schneidman）称，“美国面临的挑战之一是，把非洲重新定向为一个充满机遇的大陆。目前，太多企业都将其视为一个危机大陆。”

在“透明国际”组织2013年全球清廉指数排行榜上（共包括177个国家），非洲最大的经济体尼日利亚仅排在第144位，非洲第二大经济体南非则排在第72位。

除了腐败问题之外，安全问题也让美国感到担忧。从尼日利亚到肯尼亚，伊斯兰极端组织的活动十分猖獗。另外，由于美国页岩气产量飙升，所以美国对非洲原油的依赖有所下降。“前线咨询公司”（Frontier Advisory）的CEO马丁·戴维斯（Martyn Davies）表示，“美国保卫自身在非石油战略利益的使命感正在迅速减弱，即便目前还没有完全消失。现在，美国以前所未有的安全视角来审视非洲。”

另外，《非洲报告》文章还指出，既然美国试图增进与非洲的联系，那么为什么美国派驻非洲11个国家的大使到现在仍在等待参议院的批准？他们都已经等了一年多了。如果美国在这些非洲国家没有高级代表，那么美国如何能与非洲领导人展开互动？文章认为，美国在纳米比亚、塞拉利昂、喀麦隆、尼日尔、莱索托、毛里塔尼亚、加蓬、圣多美、阿尔及利亚、博茨瓦纳、佛得角和卢旺达这11个国家尚未派驻大使，这释放了错误的外交信号，不利于美国和非洲大陆增进经济合作。（博郡）

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