德国：“大”政府的“小”改革

　　新华网柏林12月18日电（记者商婧）伴随着“大联合”当选德国2013年度热词，总理默克尔和15名内阁部长也在17日宣誓就职，正式组成“大联合政府”。自9月22日开始的联邦议院选举，终以一个鲜有惊喜和意外的结果画上句号。

　　所谓“大联合政府”，指的是由默克尔领导的联盟党（由基民盟和基社盟组成）与传统上中左的社民党组成的左右联合政府，如默克尔所说，是“肩负大任务的政府”。而它的“大任务”，则是解决德国现存问题，带领欧洲第一大经济体更上一层楼。

　　能源转型是新政府的首要“大任务”。根据两党团公布的联合组阁协议，至2025年，新型能源在能源供应中所占份额要由目前的25％上升至40％－45％，2035年达到55％－60％。新能源份额提高，意味着传统能源比重下降，传统能源企业利益受损，并可能导致失业率上升。如何在阻力下推动德国能源转型，同时平衡各方利益，保证保持就业市场稳定和德国企业的国际竞争力，是新政府的当务之急。

　　此外，新政府的“大任务”还包括应对人口老龄化、与社会实际生产力日益不匹配的高福利制度、医疗卫生体系改革等关乎德国未来命运的命题。

　　任务巨大，但如何完成，则在考验新政府的执政能力。是如联邦副总理、经济和能源部长加布里尔所言采取“大动作”，还是保持默克尔“小步走稳步走”的一贯风格，现在仍不得而知。不过，在德国民众和媒体普遍关心的“最低工资”和“养老金”改革方面，新政府已经提出一些“小改革”措施。

　　“8．5欧元／小时”——2015年起在全国推行这一最低工资标准。作为过渡阶段，用人单位同劳动者签订的劳动合同在2017年前仍有效，即使合同中的最低工资低于这一标准。

　　“45年，63岁，1992年”——指的是公民工作满45年后，63岁即可退休，比法定67岁退休年龄提前四年；而1992年之前生育孩子的女性可以获得额外的养老金。按照德国现行教育体系，符合上述条件的大多是一些收入较低的人群，如加布里尔所说，新政府的政策有益于社会中的“小人物”。

　　默克尔执政以来，尤其是在2009年至2013年第二个总理任期内，社会政策方面鲜有动及筋骨的根本性改革，反而是“小步走”的改革措施频频出现，例如分步实施延迟退休政策等。与其说这是默克尔的实用主义和灵活作风在发挥作用，不如说是出于德国较成熟社会形态的现实需要。如德国科学与政治基金会调研报告所说，当下最符合德国利益的做法就是维持现有国内和国际秩序不改变。

　　还有不到一周就是西方人最重要的节日圣诞节，在德国民众和世界面前亮相的德国新政府成员们，恐怕要在工作中度过这个节日：2014年将至，无论“小步走”或“大动作”，默克尔和她的同伴们都要赶紧“走”起。

(来源:新华网)