欧盟特别峰会在即 分歧过大可能“双输”

原标题：欧盟特别峰会在即 分歧过大可能“双输”

国际在线报道（记者 刘华桢）：22日，欧盟27国领导人将召开为期两天的特别峰会，讨论欧盟2014－2020年的长期预算方案。由于此前支持增加预算与反对增加预算的国家分歧显著，所以有分析认为，此次峰会很难达成一致的成果。

根据欧盟委员会提交的方案，欧盟2014－2020年的总预算为大概一万亿欧元，相当于同期欧盟国家国内生产总值的1.05％，相比2007－2013年的预算增加了5％。欧盟财政预算主要来自各成员国缴纳的会费，预算资金中80％用于对成员国的各种补贴及对不同项目的投资。由于欧盟各国的经济构成、发展情况以及在欧盟中的地位等各不相同，所以它们在长期预算方案上的态度也各有不同。所交会费多于所得补贴或投资的净出资国自然希望削减预算，而从欧盟所得经费超过缴纳会费的净受援国则认为多多益善。从今年7月开始，欧盟各国就七年期预算案进行讨论，但是由于各方分歧太大，迟迟未能达成一致。

英国对于增加预算持强烈反对态度。英国首相卡梅伦说，在各国都在大张旗鼓搞紧缩的时刻，欧盟预算不但不减少反而要增加，这是不可接受的。他提出，即便不减少预算，至少应该冻结预算。对于欧盟一直没什么归属感的英国民众多半希望政府保持强硬态度，无法达成一致总比达成一个糟糕的结果要强。因此卡梅伦威胁说要否决一切在他看来不符合英国利益的协议。和英国立场类似的还有北欧的几个国家。

而法国、意大利等农业大国则毫无疑问地支持欧盟增加预算，因为每年欧盟预算中最大的支出是农业补贴。葡萄牙则支持最初欧委会提出的预算案，认为欧盟预算绝对不能减少促进欧盟外围国家发展的资金，而且应该注意平衡地区内收入差别。西班牙抱怨说，自己将会损失200亿来自欧盟的补贴。与此同时，波兰、匈牙利等国家也强烈反对裁减预算，因为他们是欧盟预算的最大受益者。而欧盟大国德国也认为，从长期来看，适当增加预算是必要的。 

为协调立场，欧洲理事会主席范龙佩和德国总理默克尔分别于上月底和本月初赶赴伦敦与卡梅伦进行会谈，但均未能达成妥协。如今欧盟特别峰会召开在即，各方仍没有达成一致的迹象。范龙佩在峰会前敦促各国领导人通过欧盟预算案，他指出，如果这次特别峰会上，各方无法达成一致，那么欧盟的所有成员国都会成为受害者。范龙佩强调，无论各方如何争执，欧盟各职能部门运转所需经费都应得到保障，同时各方也应直面欧盟在欧债危机下所面临的财政紧张。另外，范龙佩还表示，欧盟方面特地在会程上做了调整，如果需要，会议将可以延长。

看来，欧盟在经历了财长会“帽子戏法”之后，可能又要上演马拉松式的峰会了。但正如一名欧盟官员所说，这或将是一次双输的峰会，除非侥幸找到破解之道，否则所有人都会失望离场。拥有5亿人口27个成员国的欧盟也许又将面临新的困境。