縣以下公務員有了晉升新通道

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道。

這意味著，一個科級干部如果升不到處級，如果他工作突出，也可以通過走職級這條通道獲得相匹配的待遇。就像在高校，如果當不上系主任，還能走職稱評定當“教授”的路子。

打破基層“天花板”

有的公務員在基層干了一輩子，拿的工資跟剛入職的大學生相差無幾。這跟現行的公務員薪酬構成有關。

在中國，領導職務層次由高至低依次為：國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉科級，每個級別設正副職。從工資構成來看，職務工資約佔20%，級別工資約佔25%，地區附加津貼約佔45%，各種補貼約佔10%。職務工資比例雖不高，但由於地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所佔比例接近七成。

“基層晉升空間太少，職務上不去，職級也就到頭了。”中國人事科學研究院原院長吳江告訴記者，職級與職務並行實際是“分離”，打破“官本位”的理念，將原來職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條並行的晉升通道。職級與工資、交通等薪酬待遇直接挂鉤，解決基層公務員的“天花板”問題。

目前中國公務員隊伍中，超過90%的公務員屬於科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。這無疑會調動基層公務員的積極性。

與“非領導職務”不是一個概念

在中國的公務員序列裡，除了領導職務還有巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員的非領導職務。在待遇上與領導職務形成一定的匹配，如調研員、副調研員與正處、副處對應，主任科員、副主任科員與正、副科級對應。

不過，吳江告訴記者，雖然是“非領導職務”但仍是職務體系，而不是職級。當初設立“非領導職務”考慮的也是市級及以上的公務員薪酬福利問題，由於縣級以下“非領導職務”非常少，因此，縣級以下機關建立公務員職務與職級並行的制度與“非領導職務”的運行並不矛盾，因為本身就是兩套體系。至於並行制度建立起來之后，“非領導職務”在縣級以下的存留問題，目前還沒有定論。

核心是工資改革

據記者了解，縣以下機關建立公務員職務與職級並行的制度在幾個省份已經試點，在今年也多次釋放出信號。

今年年初的全國公務員管理工作會議上就提出了，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。5月，人力資源和社會保障部發布的《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》提出，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。8月，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤的制度。

這背后涉及到的是公務員工資改革的問題。“職務與職級分開在世界上也是普遍做法。”吳江強調，採用職級的體系就是要通過職級自身確定工資、交通、住房等薪酬福利的標准，而不是科長享受處級待遇這樣的邏輯。（尹曉宇）

(責編：王化雲)