大國總理的經濟加減法

自本屆政府以來，國務院總理李克強共主持召開了68場國務院常務會議。這些會議上的“加減法”既透露出每個時期的政策傾向，也連綴起國家的經濟治理思路。

四大領域不斷加碼

國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌在接受人民日報海外版採訪時表示，從歷次國務院常務會議看，本屆政府主要在以下方面做“加法運算”：民間資本、小微企業、就業以及新興產業。

民間資本是政府新政的“寵兒”之一。人民日報海外版統計發現，從2013年3月以來，68場國務院常務會議中提到“民間資本”的佔到37%。事實上，國務院對民間資本的重視程度在不斷加碼，進入2014年后，涉及民間資本的會議比去年增加了將近50%。中央黨校經濟學教研部主任趙振華表示：“國家對民間資本扶持的政策，效果已經顯現。當下民間資本的投資增長速度已經超過了全社會投資的增長速度。”

小微企業同樣是國務院常務會議上的高頻詞，將近35%的會議涉及小微企業，特別是今年3月以來，國家更加重視小微企業的發展。中國人民大學經濟學院教授周業安表示：“國家其實是利用金融杠杆，通過市場自身調節讓資金流向最該去的地方，實現中國經濟的升級版。”

與對小微企業重視程度相當的是就業問題。約32%的國務院常務會議探討了就業問題。除了就業崗位增加，就業渠道更廣以外，還通過對大學生創業進行財政扶持，對微小企業減免稅費等政策鼓勵創業。“政府利用金融杠杆解決就業，是行之有效的途徑。”周業安說。

在國務院常務會議上，提到最多的當屬新興經濟，佔到總會議的45%左右。周業安說，以信息產業、新能源產業為代表的新興產業需要大量的資本投入，就好比修鐵路，一開始需要大量的人力物力投入，但是一旦成功將帶來巨大的經濟和社會效益。

強勢削減審批和稅費

國務院常務會議在做加法的同時，對行政審批和稅費進行集中削減。“本屆政府大規模下放審批權，讓利於企業和市場，使經濟增長實實在在，避免灌水的GDP。”張佔斌說。人民日報海外版統計發現，取消和下放行政審批的佔到歷次常務會議的近40%。

早在去年3月18日，李克強總理在國務院第一次常務會議上，就提出了要取消和下放部分投資審批權。隨后，國務院常務會議成了取消和下放審批權的“主戰場”：2013年4月24日，取消71項行政審批事項﹔5月6日，再取消和下放62項……取消和下放的審批權不僅有數量，也重質量。今年8月20日取消和下放87項“含金量”高的審批事項。

除了取消和下放行政審批權，國家還通過減少稅費給企業鬆綁。國家先后進行營業稅改增值稅，清理部分收費項目，提供各種稅收扶持，減少或減免稅負。尤其是11月15日的國務院常務會議決定，2015年起對小微企業實施普遍性降費，每年將減輕企業和個人負擔400多億元。

經濟思路：市場和創新

國務院常務會議上的加減法，為什麼能折射政府的治理思路？“國務院常務會議具有非常大的價值，因為是圍繞一些問題進行的有針對性的討論和研究，比如解決就業問題、水電價格改革等，所做出的決策與整個社會都息息相關。”國家行政學院經濟學教研部教授張孝德說。

縱觀68次常務會議，張孝德認為最明顯的信號是，單一產業帶動國家經濟增長的時代即將過去，引領中國未來經濟增長的將是多元的新興產業。

“從這些會議中可以看出，本屆政府更強調發揮市場作用，而非採用強硬刺激性政策。”張佔斌說，本屆政府的經濟思路呈現出兩個非常鮮明的特點：強調市場和創新。首先是減少行政干涉，更多地讓利於企業讓位於市場。其次，政府特別強調創新，通過鼓勵民間資本投資、支持小微企業發展等措施，進一步增強市場創新能力，促進我國產業從中低端向中高端邁進，打造中國經濟升級版。（潘旭濤 黃興華）

(責編：喬飛翔、趙軍)