上海自貿試驗區第三方評估問診政策落地

11月14日，上海自貿試驗區第三方評估報告出爐。這是第三方評估的一個案例。今年6月，國務院啟動了針對19項政策落實情況的首次全面督查，其中備受關注的是引入第三方評估機制，由全國工商聯、國家行政學院、國務院發展研究中心和中科院分頭進行。上述第三方評估報告的受托參與機構之一正是國務院發展研究中心。

全國工商聯也同樣肩負重任。近日有關部委的業務部門負責人來到全國工商聯，就落實企業投資自主權以及首批80個鼓勵社會資本進入的示范項目的推進情況進行溝通，並就如何改進相關工作直接聽取工商聯的意見。

這樣的互動是對8月底全國工商聯等4家單位在國務院常務會議上對政策落實第三方評估匯報后的反饋。

● 獨立於督查組展開工作

參加此次第三方評估的全國工商聯、國家行政學院、國務院發展研究中心和中科院，分別對主要內容為落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策落實情況，簡政放權，棚戶區改造，扶貧開發、農村飲水安全等改革、發展、民生政策落實情況開展第三方評估，並向國務院提交評估報告。

“工商聯有健全的組織網絡，可自行組織，並獨立於督查組進行工作。”全國工商聯經濟部負責人告訴記者。

接到國務院的通知后，全國工商聯對全國各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工商聯，以及8個全聯直屬商會進行了工作部署，要求結合各地的實際情況開展調研，同時為此，全國工商聯分成4個調研組於6月底至7月中旬分赴北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣東、四川12個省市實地調研。調研方式主要有專題座談、深度訪談、實地走訪、問卷調查、案例收集等。在綜合各地工商聯、商會普遍調研和全國工商聯重點調研成果的基礎上，形成了上報國務院的評估報告。

● 急企業之所急

根據國務院的評估任務，全國工商聯評估的主要內容是落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策落實情況。具體內容包括，《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《目錄》）實施情況，首批80個鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設運營的基礎設施等領域示范項目進展情況等。

評估的實施方案准備了近一個月，改了十幾遍，達44頁，更像是一個使用手冊，含政策說明、調查問卷以及座談會提綱等細節的問題。每場座談會一般召集8到10位企業家參加，同一個行業至少有兩名代表，要求企業家必須通過案例來反映問題而不是概括性的陳述。各省區市根據當地行業領域和企業發展的情況，座談會的側重點可以有所不同。“參會的代表是有門檻的，如果企業規模達不到相關政策中規定的條件，那他反映的問題就沒有代表性。”

● 問題聚焦審批放權

調研中，前置審批、下放項目含金量不高、80個重點項目新項目少等問題比較集中。調研形成的30多萬字素材，最后形成1萬字的評估報告上報國務院，報告包括企業投資自主權有關政策措施落實情況和建議以及向非國有資本推出一批示范項目落實情況和建議兩部分。為了體現真實性，報告中使用了有關企業的真實名稱。如報告中指出，放權力度有限，有些關鍵權限沒有下放。民營企業反映，雖然《目錄》向省級層面下放了20項權限，但仍需進一步加大下放力度。問卷調查顯示，有49.18%的企業認為，應進一步下放核准和備案權限。

據記者了解，8月27日國務院常務會議專門聽取了評估報告后，決定要繼續加大簡政放權力度，進一步取消、下放行政審批事項，今年底將出台《政府核准的投資項目目錄（2014年本）》，努力擴大企業投資自主權。相關部門也頻頻與工商聯接洽，具體落實報告中提出的問題。（尹曉宇）

(責編：王化雲)