奧巴馬下月赴北京參加APEC 亞洲再平衡戰略引關注

在美國中期選舉結束不到一周后，美國總統奧巴馬將啟程前往亞洲，先是參加在北京舉行的亞太經合組織（APEC）論壇，隨后他將前往緬甸參加11月13日~14日舉行的東亞峰會。奧巴馬上次訪問亞洲是在今年4月。外界普遍認為，此次亞洲之行，奧巴馬是在安撫亞洲各國。因為去年，由於美國政府的“關門風波”奧巴馬並未參加上述峰會。

對於許多亞洲人來說，奧巴馬去年的缺席引發了許多猜忌。到底美國“亞太再平衡”戰略能否繼續實施？這一戰略是否言過於實？

美國外交事務纏身

當美國急於擺脫伊拉克和阿富汗的戰爭泥潭時，這種“再平衡戰略”本應成為奧巴馬外交政策的重要部分。但是美國政府在世界范圍內的外交“難題”太多：與俄羅斯的對抗，巴以沖突，“阿拉伯之春”余熱，極端勢力的崛起，以及最近令美國最為頭疼的埃博拉病情肆虐問題。

美國近年在亞洲的外交活動也陷入瓶頸。今年5月，奧巴馬在美國西點軍校發表的演講時稱，美國的國力比任何時候都更加強盛，“全世界都期待美國出手相助”。外界認為，這樣的言論在建立由美國與日本主導的泛太平洋伙伴關系（TPP）的大背景下提出，隻會為美國的亞太戰略增加懷疑氣氛。

TPP一旦成立，涉及到的國家和地區經濟總量將佔世界的三分之一。但是，美國是否能加入這一協定不是由奧巴馬一人說了算，需得到美國參眾兩院需投票同意。鑒於國會反對派的影響，奧巴馬很可能不會獲得這一貿易促進授權。那麼原定於2015年成立TPP的計劃就會落空。這被奧巴馬認為是亞太再平衡戰略最寶貴的經濟成就便不能實現。

中美同東南亞國家經濟來往

奧巴馬的這次中國和緬甸之行對於美國來說十分重要。2010年，當美國時任國務卿希拉裡•克林頓提出美國的外交重點轉向亞太區域時，希拉裡說東南亞國家聯盟（Association of Southeast Asian Nations）是這一區域體系架構的“支點”。近幾年，美國已逐步加強與亞太地區國家聯系，包括與越南、馬來西亞建立全面伙伴關系﹔與菲律賓建立加強型防御合作協定﹔還積極參加湄公河下游行動計劃（Lower Mekong Initiative），向柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南提供幫助。美國還為印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓提供反恐支持。

自1873年到2007年，美國一直是東南亞地區最大的貿易伙伴。自從2008年起，中國加大了同東南亞國家的聯系。到2013年中國同東盟的貿易額達到4000億美元，而美國同東盟貿易額為2060億美元。中國同東盟國家聯系持續增長得益於區域貿易協定、供應鏈整合以及收入提升。連與中國存在領土紛爭的越南與菲律賓，2013年中國同上述兩國的貿易總額也分別增長22%和13.8%。

東南亞機遇與挑戰並存

中國南海問題很有可能成為東亞峰會的重點議題。鑒於美國在領土爭端問題上不“選邊站”，美國在南海問題上會一直保持一貫政策——即確保南海地區航行的穩定性，維護人員、貨物運輸的安全，保証合法的經濟活動。

東南亞地區貿易往來十分頻繁，那裡聚集著世界上最密集的海上運輸線。每年在東南亞水域上的經濟來往總量達到5.3萬億美元，其中1.2萬億美元的國際貿易與美國相關。但是，這片水域同樣危機重重：從海盜掠奪、民間武裝組織襲擊到跨國犯罪和環境污染。這些都威脅了沿岸國家的經濟社會發展。這些問題都急需國際社會的共同協作才能解決。

大多數的亞洲國家歡迎一個逐漸崛起的中國，這樣能帶給大多數亞洲國家帶來經濟增長。這是包括美國和所有亞洲國家在內的共同利益。對於奧巴馬政府來說，真正的挑戰在於如何給“亞太再平衡”注入新的活力。（蘇葉）

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(責編：李楊、劉凌)