外媒解讀四中全會公報 稱是司法改革的總體概述

海外網10月24日電 中國共產黨第十八屆四中全會23日在北京落幕，全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，提出了依法治國和司法體制改革的多項重大舉措，而會后公布的十八屆四中全會公報也引發了外媒的熱議。日本《外交學者》雜志23日刊文對四中全會公報的重點內容進行總結，並分析了中國下一階段的依法治國建設工作。

文章稱，為期4天的四中全會重點討論了中國依法治國的議題，會后公布的十八屆四中全會公報提出了“全面推進依法治國”的諸多舉措，對中國的司法體制改革進行了總體概述。文章認為，四中全會公報中包含4項重要內容。

首先，中央委員會採取措施以削弱地方官員對地方法律制度的控制。公報稱，中國將建立巡回法庭，有效切斷地方法院與地方官員的直接聯系。雖然這類法庭依然要接受黨的指導原則，但是這無疑會加大基層官員干預司法程序、牟取私利的難度。公報還承諾“要探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”，這是放鬆地方政府對法院系統控制的另一個重要步驟。

此外公報還宣布，把法治建設成效作為衡量官員工作實績的重要內容，這意味著，官員晉升和罷免部分將取決於他們對法治的尊重。

其次，四中全會公報承諾要增加政府責任制和透明度。公報稱，要“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制”，這一新機制將包含“重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。另外，中央委員會還尋求提升政府的透明度。

這兩項決定與中國國家主席習近平提出的增進黨和人民的聯系的理念相符。在習近平的領導下展開的“群眾路線教育實踐活動”已於今秋結束，該活動也強調黨的領導干部要響應人民群眾的需求，以促進高效的政府管理、提升黨的形象。為了讓政府更加積極地響應人民，公報還承諾要“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。中國政府不斷擴大公益訴訟的范圍，尤其是在消費者保護和環境問題領域。如果得到有效執行，這類訴訟可以促使對大型企業與地方官員相互勾結的情況進行急需的檢查。

第三，四中全會強調了中國憲法的重要性。公報稱，憲法是社會主義法制體系的核心，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。公報還補充道，要“健全憲法實施和監督制度”，其中特別提到，全國人大及其常委會要發揮更大作用，確保中國憲法得到遵守。

正如美國智庫機構布魯金斯學會的資深研究員李成所言，“中國領導層提及憲法本身就是一個令人鼓舞的事實，未來還有很多可以展開辯論的空間。”

最后，公報明確表示，依法治國並不意味著削弱黨的領導權威。公報稱，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導”。公報還指出，中國憲法確立了中國共產黨的領導地位。美國《華盛頓郵報》文章稱，中國的依法治國與西方的三權分立有著很大的不同，布魯金斯學會的資深研究員李成則認為，西方不應因為沒有看到他們希望出現的變化而過於苛刻地批評中國。（博郡）

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(責編：郝偉凡、王棟)