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美國與塔利班談判 一個看不到盡頭的困局

2013年06月30日07:41來源:北京日報字號:

摘要:20日,美國推遲了原定當天在卡塔爾首都多哈與塔利班代表的談判,並稱將於“數天內”舉行。表面原因是塔利班的多哈聯絡處使用了“偽旗”、“偽國號”,引起阿富汗卡爾扎伊政權的反彈。然而,深層次原因是三方各有各的“如意算盤”,談判恐將是一個看不到盡頭的困局。

美國想通過談判,讓塔利班公開聲明斷絕與“基地”組織關系,結束在阿暴力活動,並承認阿富汗憲法。美國要避免給人一走了之的印象,謀求體面地從阿富汗撤離。阿政府的目的則是要“招安”塔利班,勸說其放下武器,加入政府主導的和解進程,維持並鞏固政府的正統和合法地位。而塔利班試圖通過談判,達到與政府分享權力,進而贏得時間、逐步做大、恢復塔利班政權的目的。

經過10多年的戰爭,三方力量對比已發生根本性轉變。顯然,美國和阿富汗政府處境較為被動。美國已宣布明年要完成從阿富汗撤軍﹔阿富汗政府由於自身問題,不僅未能憑借美國和西方的巨大投入把阿富汗社會引向正軌,反而在恐怖勢力面前節節敗退。現在美阿兩方的底線已經“和盤托出”,除了誘談與勸和之外,手中對塔利班可打的“牌”很少。如美方原先所設定的與塔利班談判的條件之一——塔利班必須斷絕與 “基地”組織關系,現在卻成了談判要取得的成果。

相反,塔利班所處的地位卻較為有利。塔利班從最初的潰敗中很快恢復過來,並控制了大部分國土,頗有東山再起之勢。塔利班的談判策略也比較清楚,先解決“外憂”——確保外國軍事力量從阿富汗全部撤出﹔后解決“內患”——原本拒絕與“傀儡”政權談判的立場也有所鬆動。

此外,美國和阿富汗政府之間存在著談判主導權之爭。盡管美國高喊阿富汗和解進程是“阿人主導、阿人所有”,但是美國有自己的“日程”。美國日前宣布要與塔利班舉行和談時,事先並沒有通知阿富汗政府。美國的打算是優先就釋放被俘士兵伯格達爾與塔利班達成一致,同時與塔利班建立聯系,為自己在未來阿富汗“棋局”上確立一個有利的地位。卡爾扎伊對美國的這種做法耿耿於懷,要求談判立即移師阿富汗國內,由阿富汗政府主導。

阿富汗問題多哈談判何時能啟動、如何啟動,目前還不好說。但有一點是肯定的:正如美國官員告誡國際社會所言,談判將是“長期的、復雜的、混亂的”。

(作者系中國前駐克羅地亞大使)

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(責編:王化雲、於海軍)

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