美國總統貝拉克·奧巴馬23日宣布了新時期美國的反恐政策，其中包括縮小反恐戰爭范圍，對無人駕駛飛機境外反恐行動加以限制，以及取消古巴關塔那摩灣美國海軍基地監獄部分在押人員的轉移禁令。有媒體將此稱為美國發動反恐戰爭以來最大的政策調整，持續11年的美國全球反恐戰爭或將畫上句號。而一些分析師認為，奧巴馬措辭含糊不清且存在漏洞。

無人機

抬高打擊行動門檻

奧巴馬23日下午在首都華盛頓美國國防大學發表演講，談及本周生效的新反恐政策方針，為武裝無人機在海外執行任務的條件設更高“門檻”。

奧巴馬規定，無人機攻擊隻能在以下條件實施：阻止對美國人“持續且迫在眉睫”的威脅，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎確定”不會誤殺平民。

根據規定，在阿富汗戰場，美方將繼續利用無人機打擊武裝人員、保護駐軍。但隨著2014年駐阿美軍撤出，無人機的使用將極大減少。在阿富汗之外的其他國家，美方將隻利用無人機打擊“基地”組織及其分支人員，其使用將受到嚴格限制。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人時，將不利用無人機發動空襲。在無法實施抓捕、當地政府也無力或不願採取行動時，才會考慮無人機的使用。

此外，無人機空襲目標必須對美國人產生“持續及迫在眉睫的威脅”，空襲必須在幾近完全確認目標方位，以及幾近完全確定不會誤傷平民的前提下才可開展。美方在實施空襲時須尊重別國主權與國際法。如果目標是美國公民，司法部必須專門開展相關分析，以確認空襲沒有違反美國憲法與相關法律。

■質疑

分析師稱措辭含糊存疑

美國中央情報局前分析師保羅·皮勒說，奧巴馬的措辭過於模糊。他說：“‘持續且迫在眉睫’的威脅這種措辭可能引發疑問。如果威脅是持續的，它如何是迫在眉睫的？除非在某一特定時刻，即這種威脅最終變為現實之前。”

現在，中情局是美國在巴基斯坦等“非戰區”國家無人機行動的主要執行機構。但根據新反恐方針，奧巴馬政府傾向於今后由軍方接替中情局執行無人機行動。

美國政府官員說，移交權力將分階段進行，現階段中情局將繼續執行在巴基斯坦的無人機行動。一名官員說，現階段，由哪個機構負責執行無人機攻擊很可能按照“一事一議”的原則，而非根據國別作決定。

另一名政府官員說，根據奧巴馬的程序，更多人將被牽扯進“打擊目標、時間、地點和方式”的決策過程，導致這一過程棘手和耗時。

奧巴馬暗示可以建立一個秘密法庭，監督無人機海外反恐行動。不過他把最終決定權留給國會。

關塔那摩

取消轉移囚徒限制

在講話中，奧巴馬還宣布重啟關閉關塔那摩監獄努力，同時呼吁國會放鬆對轉移關塔那摩囚徒的限制。

奧巴馬說，關閉關塔那摩監獄在政治上面臨很多障礙，但作為美國反恐戰爭的一部分，這一監獄必將成為歷史上一個污點，如果不能將其關閉，美國政治家們也將留下罵名。他呼吁國會取消對轉移關塔那摩囚徒的限制。

奧巴馬要求國防部立刻開始在美國國內尋找替代設施，以舉行針對恐怖嫌疑人的軍事審判。他說，自己將任命特使，專門負責向第三國轉移關塔那摩囚徒。此外，他還宣布結束向也門轉移囚徒的禁令，以開始相關囚徒的審核程序。奧巴馬說，這些行動的目的在於確保罪行較輕的囚徒轉移到第三國或送回其祖籍國接受相應處理，而恐怖嫌疑人則在美國刑事或軍事法庭上受審。

關塔那摩監獄目前關押著166名囚徒，其中包括86名已被確認沒有任何恐怖罪行或只是低級武裝人員的囚徒，可被轉移至第三國或送回其祖籍國接受相應監督。86人中有56人來自也門。若將他們遣返，將向關閉該監獄的目標前進一大步。

■質疑

共和黨促提交替代方案

奧巴馬自2009年上任以來尋求關閉這座丑聞纏身的監獄，卻繞不過國會這道坎。

共和黨方面表示，關塔那摩監獄並不是處理恐怖嫌疑人的完美辦法，但奧巴馬必須拿出扎實的替代方案來。

共和黨籍聯邦參議員約翰·麥凱恩和林賽·格雷厄姆說，如果奧巴馬提交一份可行的計劃，他們可能支持關閉監獄，把監獄部分職能轉移到美國本土。

兩人暗示，對在押人員的審判可以在美國南卡羅來納州查爾斯頓海軍造船廠進行。過去有人提議把伊利諾伊州一座戒備森嚴的監獄作為替代監獄，但遭到美國國會拒絕。

來自佐治亞州的聯邦參議員薩克斯比·錢布利斯說，恐怖分子將把奧巴馬的演講視作“勝利”。“我們非但沒有繼續成功的反恐行動，反而在沒有獲得清晰利益的情況下改變路線”。

反恐戰爭

轉向定點定向打擊

除了調整反恐政策外，奧巴馬還在講話中表明了希望結束反恐戰爭的態度。他說，單靠武力並不能讓美國更安全，美國不可能在任何極端主義冒頭的地方都動用武力，如果沒有一個消除極端主義源頭的戰略，無論是利用無人機還是特種部隊開展的“無休止戰爭”，最后都隻有失敗一途。

奧巴馬說，隨著2014年阿富汗戰爭的結束和塔利班勢力的縮小，反恐戰爭一詞不再意味著廣撒網式的全球范圍作戰，而變成了針對個別極端主義組織和個人的定點定向打擊。

對奧巴馬的這一政策轉變，美國不少主流媒體給予積極評價。《紐約時報》發表社論說，這是2001年以來美國政府最重要的反恐政策表態，是"9·11"恐怖襲擊之后美國反恐進程的一個轉折點。這是美國總統首次明確無誤地表示，在12年前開始的“無休止戰爭”狀態不可持續，必須在不久的將來走向終結。

■質疑

分析師稱具體操作延續以往

有評論人士對奧巴馬終結反恐戰爭的“誠意”提出質疑。美國智庫布魯金斯學會安全問題專家本杰明·威茨提出，奧巴馬在演講中的各種觀點看起來與反恐政策批評者的看法極為相似，但一說到具體操作上，卻似乎又在努力確保當前的各種做法得以延續。

例如，奧巴馬說他希望與國會商討現有的一項關於授權對恐怖分子使用武力的決議案，以確定如何在不讓美國處於“無休止戰爭”狀態的情況下繼續打擊恐怖主義。但威茨指出，奧巴馬完全可以宣布戰事完全或部分結束，直接終結美國的“無休止戰爭”狀態。

花絮

反戰婦女三次打斷奧巴馬演講

被特工處人員架離現場

美國一名女性反戰人士23日三次打斷總統貝拉克·奧巴馬的反恐政策演講，在華盛頓名聲大噪。

美狄亞·本杰明是婦女反戰團體“粉色代碼”創始人，數年前開始在美國國會山前示威。隻要有前總統喬治·沃克·布什執政時政府高官參加的伊拉克戰爭聽証會，幾乎必有本杰明參加。

在美國國防大學的演講中，奧巴馬呼吁國會取消對古巴關塔那摩灣美國海軍基地監獄在押人員轉移禁令。本杰明說：“今天就釋放他們。他們已經被關押11年了。”

奧巴馬中斷演講回應：“你為何不坐下，我會確切告訴你我將做什麼。讓我結束我的講話。”演講尾聲，本杰明再次高呼：“你是總司令。關閉關塔那摩灣監獄！”

奧巴馬不得不中斷演講：“讓我說完。這是言論自由的一部分。你可以講話，但也要聽我說，我也有權發言。”

奧巴馬恢復演講不久再次被打斷。本杰明詰問：“你能告訴那些信仰伊斯蘭教的人們，他們的生命和我們同樣寶貴嗎？你能不讓中央情報局插手無人機行動嗎？你能停止‘特征打擊’嗎？”

“特征打擊”由美國前總統喬治·沃克·布什2008年授權實施，指美國可在不了解對方特定身份情況下鎖定“行為可疑”的個人或團體，導致無人機攻擊次數激增。

這次，分管總統安全保衛的特工處人員直接把她架離會場。她一邊離場，一邊高呼口號反對奧巴馬的反恐政策。

這時，奧巴馬自嘲說，他准備脫稿演講，因為本杰明的話更能引起觀眾注意。

美國國防大學說，本杰明是參會媒體名單上的人員。

本版據新華社、央視報道