英國:鐵路設施國有化 火車運營私有化

歷史

英國鐵路幾經輪回

英國鐵路運輸始於1825年，是世界鐵路運輸的鼻祖。走到今日，英國“火車”已經經歷了“私有化-國有化-私有化”的輪回。

二戰前，英國鐵路在自由競爭中發展為多頭壟斷，最后以全行業虧損而終結。二戰后，英國工黨政府建立了國有化鐵路管理體系，國家財政的負擔同樣頗重。

1993年至1997年，執政的保守黨政府對國有鐵路實行私有化改組，奠定今天英國鐵路基礎。

“英國鐵路進行私營化改革時，我才10歲，只是從電視上看到這些新聞。我和家人沒有聽說有誰因為這個失去工作。”英國人蒂莫西·邱特爾對新京報記者回憶起20年前的“重大時刻”，記憶已經有些模糊。對他來說，更重要的是現下的英國鐵路如何運營，如何保証更好的服務，“我認為鐵路公司們應該比政府更注重效率和主動性，確保為乘客提供更好的服務，而不是忙著賺錢。”

運作

運營商競標特許經營權

根據英國下議院去年更新的“鐵路概覽”顯示，1993年私有化改革開始后，英國鐵路主要被分拆為兩個部分：國有的鐵路基礎設施部分(鐵軌、信號、路橋、火車站和停車場)和私有的火車服務運營公司。

國有的“路軌公司”(Network Rail)負責基礎設施，不會給股東分紅，所有的盈利都會用於公司的再發展，也就是路軌等基礎設施的維修和完善。不過，該公司形容自己“像上市公司一樣運營”，隻不過沒有分紅。

多家火車運營公司(包括客運和貨運)負責乘客服務、貨物運輸等工作。不過，在很多情況下，火車運營公司要向“車輛公司”租借火車，還要向路軌公司租借火車站。路軌公司擁有火車站的所有權，不過大部分出租，隻保留了少數幾個車站進行直接管理。

事實上，英國鐵路私有化之后，英國政府並未完全脫離鐵路運輸管理。除了路軌公司國有化外，政府通過“特許經營”制度對私營鐵路運營公司施加影響。

“特許經營”運作過程是英國政府為競標的運營商制定詳細的標准，諸如服務水平、業務表現等。運營商會根據這些標准，進行競標。政府選擇最佳的公司，頒發經營權。如果盈利前景較好，中標的公司還要向政府繳納固定費用。

經營

國家補貼私營鐵路公司

為避免私有化盲目追求利益，英國政府會給鐵路公司補貼，要求他們承擔社會公益責任。英國維珍公司對新京報記者表示：“有些項目明顯無法獲利，但具有公益性，政府就會補貼錢。但我們也會通過繳納特許經營費用與政府分享利潤，這些在特許經營合同中寫得很明白。”

在19家主要鐵路運營公司中，有一家比較特殊——英國東岸干線公司，因為這是英國唯一一家國有鐵路運營公司。該公司員工約翰對新京報記者表示，該公司有2850名員工，完全按純商業模式進行，隻不過其隻有一個股東——英國政府。

東岸干線連接倫敦和愛丁堡，是英國南北交通重要通道。2007年英國“國家快車”公司以14億英鎊投下了7年半的經營權。但該公司一直聲稱由於經濟危機，無法達到經營目標，游說政府減免14億英鎊費用，但政府一直沒鬆口。2009年7月，該公司宣布無法繼續經營東岸干線。

作為回應，時任英國交通大臣的阿多尼斯男爵立刻聲明政府不會把經營權重新開放競標，而是把經營權收回，成立國營公司經營東岸干線。

事實上，英國鐵路私有化是保守黨政府的政治遺產，令很多工黨政客和工會很不滿。當年東岸干線公司國有化經營后，布萊爾時期副首相普雷斯科特在網絡上興奮地寫道“歡迎國營特快”回歸。

近日英國一消費者權益機構民調顯示，英國19家主要鐵路公司過半數乘客滿意度低於50%。英國交通系統工會主席鮑勃·克羅說：“現在是讓某些無可救藥的私人鐵路公司滾蛋的時候了，他們的經營權應回歸政府。政府對他們的容忍換來的是徹底的失敗。”

在此次滿意度調查中，維珍公司高達67%。與國有化呼聲相反，維珍公司近日呼吁政府放寬管制，公關部高級經理理查德·斯坦頓對新京報記者表示：“政府應該有確定預期成果，但不能管得太細節。質量和乘客服務應是簽訂合同的決定因素，而並非每一個特許經營要用完全相同的標准考量。”

其實，私有化后，英國鐵路總體發展趨勢是不錯的，2012年英國火車乘客達到14億人次。英國鐵路運營商協會對新京報記者表示：“距離上一次火車旅行如此流行，是90年前了，那時候英國路軌比現在多一倍。”

監管

專門機構監督鐵路安全

國有化與私有化之爭的另一個焦點就是鐵路安全監督，因為在私有化初期，曾經因追求利益，造成事故多發。目前。英國路軌安全由“鐵路管理辦公室”監督,該機構對英國鐵路進行安全監管，制定鐵路基礎設施5年規劃，通過定期檢驗，確定路軌公司在未來5年需要的投資和要達成的目標。

“英國鐵路管理辦公室”媒體負責人布萊恩·克拉克對新京報記者表示，作為獨立的監管機構，運營資金主要來自於路軌公司繳納的執照費和火車運營公司繳納的安全標准費用。這項費用根據運營公司的營業額有所不同。營業額在100萬英鎊以下的公司無需繳納，營業額在100萬至500萬英鎊之間的公司隻需繳納1000英鎊;營業額在500萬至1000萬英鎊之間的公司，需要繳納5000英鎊;營業額更高的公司，繳納金額會有特殊計算方式。

根據去年征收計劃顯示，2012年財年需征收安全管理費用約為1600萬英鎊。

票價

票價45%由政府管控

私有化后，英國民眾也曾一度擔心票價，直到現在很多人仍認為，英國火車票是“歐洲第一貴”。

據“鐵路概覽”顯示，英國火車票價格的45%由政府管控，根據當年的零售價格指數(RPI)來調控。在2004年之前，政府調控的火車票漲價標准是(RPI-1%)，確保火車票漲幅小於通貨膨脹率。

自2004年以來，每年票價增長率改為(RPI+1%)，比如2009年RPI指數為-1.4%，因此2010年至2011年管控部分火車票價增長率是0.4%;而2010年7月份RPI指數高達4.8%，那2011年至2012年管控部分火車票價增長率為5.8%。

每當英國火車票漲價時，都會引來乘客組織擔憂。英國政府的邏輯類似零和博弈，即火車票雖漲價，增加了乘客負擔，但納稅人負擔減少了。首相卡梅倫認為鐵路資金隻有兩個來源，乘客或納稅人。

管控份額之外的火車票價，由各個路段運營商自行根據市場決定。但英國火車運營商間競爭並不激烈，因為各自有負責線路，不過也有重合的時候。以維珍公司為例，在倫敦和伯明翰的線路上，和其他兩家公司競爭。維珍公司對新京報記者表示：“我們在價格、旅行時間和火車頻率等方面展開競爭。維珍的火車更快更頻繁，另外兩家公司則相對我們的價錢稍微便宜些。”