歐盟特別峰會在即 分歧過大可能“雙輸”

原標題：歐盟特別峰會在即 分歧過大可能“雙輸”

國際在線報道（記者 劉華楨）：22日，歐盟27國領導人將召開為期兩天的特別峰會，討論歐盟2014－2020年的長期預算方案。由於此前支持增加預算與反對增加預算的國家分歧顯著，所以有分析認為，此次峰會很難達成一致的成果。

根據歐盟委員會提交的方案，歐盟2014－2020年的總預算為大概一萬億歐元，相當於同期歐盟國家國內生產總值的1.05％，相比2007－2013年的預算增加了5％。歐盟財政預算主要來自各成員國繳納的會費，預算資金中80％用於對成員國的各種補貼及對不同項目的投資。由於歐盟各國的經濟構成、發展情況以及在歐盟中的地位等各不相同，所以它們在長期預算方案上的態度也各有不同。所交會費多於所得補貼或投資的淨出資國自然希望削減預算，而從歐盟所得經費超過繳納會費的淨受援國則認為多多益善。從今年7月開始，歐盟各國就七年期預算案進行討論，但是由於各方分歧太大，遲遲未能達成一致。

英國對於增加預算持強烈反對態度。英國首相卡梅倫說，在各國都在大張旗鼓搞緊縮的時刻，歐盟預算不但不減少反而要增加，這是不可接受的。他提出，即便不減少預算，至少應該凍結預算。對於歐盟一直沒什麼歸屬感的英國民眾多半希望政府保持強硬態度，無法達成一致總比達成一個糟糕的結果要強。因此卡梅倫威脅說要否決一切在他看來不符合英國利益的協議。和英國立場類似的還有北歐的幾個國家。

而法國、意大利等農業大國則毫無疑問地支持歐盟增加預算，因為每年歐盟預算中最大的支出是農業補貼。葡萄牙則支持最初歐委會提出的預算案，認為歐盟預算絕對不能減少促進歐盟外圍國家發展的資金，而且應該注意平衡地區內收入差別。西班牙抱怨說，自己將會損失200億來自歐盟的補貼。與此同時，波蘭、匈牙利等國家也強烈反對裁減預算，因為他們是歐盟預算的最大受益者。而歐盟大國德國也認為，從長期來看，適當增加預算是必要的。 

為協調立場，歐洲理事會主席范龍佩和德國總理默克爾分別於上月底和本月初趕赴倫敦與卡梅倫進行會談，但均未能達成妥協。如今歐盟特別峰會召開在即，各方仍沒有達成一致的跡象。范龍佩在峰會前敦促各國領導人通過歐盟預算案，他指出，如果這次特別峰會上，各方無法達成一致，那麼歐盟的所有成員國都會成為受害者。范龍佩強調，無論各方如何爭執，歐盟各職能部門運轉所需經費都應得到保障，同時各方也應直面歐盟在歐債危機下所面臨的財政緊張。另外，范龍佩還表示，歐盟方面特地在會程上做了調整，如果需要，會議將可以延長。

看來，歐盟在經歷了財長會“帽子戲法”之后，可能又要上演馬拉鬆式的峰會了。但正如一名歐盟官員所說，這或將是一次雙輸的峰會，除非僥幸找到破解之道，否則所有人都會失望離場。擁有5億人口27個成員國的歐盟也許又將面臨新的困境。