奧巴馬連任后首次出訪鎖定東南亞 意欲何為

11月8日，美國白宮宣布，成功連任的美國總統奧巴馬將於11月17日至20日訪問泰國、緬甸、柬埔寨，並出席在柬埔寨首都金邊舉行的東亞峰會。分析人士認為，奧巴馬連任后的首訪便是東南亞三國，顯示美國亞太“再平衡”戰略的繼續推進和深化。

據報道，全球65%的原材料分布於亞太，世界經濟生產總值的61%和全球47%的國際貿易集中在亞太地區。中國和印度兩個新興大國經濟的快速發展不僅使亞太地區成為世界上第一個走出全球經濟金融危機的地區，而且還成為全球經濟復蘇的主要動力。美國務卿希拉裡·克林頓多次強調，21世紀亞洲將成為全球戰略和經濟舞台的中心。2009年奧巴馬首次入主白宮不久便將美國全球戰略重心向亞太地區轉移，高調宣布重返亞洲，特別是東南亞。盡管奧巴馬政府后來將重返亞太戰略更名為亞太“再平衡”戰略，但換湯不換藥，美國繼續保証其在亞太地區的長期戰略優勢和領導地位的宗旨沒有變。有專家指出，美國的“再平衡戰略”有兩點考慮，一是順應亞洲新興大國群體性崛起、國際經濟“重心”由西向東轉移的事實，利用亞洲經濟增長活力推動其國內經濟復蘇﹔二是平衡中國在亞太日益增長的影響力。美國外交政策專家普遍認為，奧巴馬連任后，亞洲仍是其外交政策的重點。在當前美國深陷債務泥潭、面臨中印等國崛起，以及恐怖主義威脅的大背景下，奧巴馬政府面臨的首要挑戰是營造有利於美國的國際環境，奧巴馬將會深化其重返亞太的戰略。

今年是美國加入東亞峰會的第二年，白宮在奧巴馬成功贏得連任兩天后旋即宣布奧巴馬將出席東亞峰會，彰顯美國“再平衡”戰略在持續推進與深化。同時，美國還利用南海、東海爭端等抓手鞏固和強化與傳統盟國以及新興盟國的關系，成功實現軍事力量重返亞太的戰略目標。中國國際問題研究所的劉飛濤認為，自美國提出“重返亞太”戰略以來，美國已在緬甸、老撾等國實現外交“破冰”，未來還將按照既定方針推進“重返亞太”，這也意味著美日韓同盟關系將進一步鞏固，美將更多插手亞洲事務。此外，美國還希望通過“跨太平洋戰略伙伴關系協定”（TPP）來構建以其為主的亞太經濟新秩序，為美國產品打入更多亞太國家創造有利條件和機會，而該機制卻將中國排除在外。

在奧巴馬的東南亞三國之行中，最受全球關注的當數其緬甸之行。據報道，奧巴馬將於11月19日訪問緬甸，訪問期間，奧將會見緬甸總統吳登盛及反對派領袖昂山素季，奧巴馬為此將成為美國歷史上首位到訪緬甸的在任總統。

緬甸是中南半島上面積最大的國家，不僅擁有豐富的油氣和礦產資源，而且扼守印度洋與太平洋、南亞與東南亞的戰略通道，戰略位置非常重要。在2010年前的數十年間，西方國家一直對軍政府執政下的緬甸實施制裁。兩年前，緬甸舉行全國多黨大選，軍政府逐步向民選政府移權，總統吳登盛推行系列政治改革，釋放政治反對派人士，美歐與緬甸關系逐漸回暖。去年11月30日，希拉裡·克林頓訪緬，不久美緬宣布互派大使。今年9月，吳登盛總統訪美，為46年來首次訪美的緬甸最高領導人，美國隨即宣布取消部分對緬制裁，並鼓勵美國企業赴緬投資。近日，美國還同意邀請緬甸參與明年在泰國舉行的“金色眼鏡蛇”亞太多邊聯合軍演，美緬還考慮開展軍事交流與培訓等，美緬關系漸入正軌。

美國有媒體稱，奧巴馬此訪緬甸體現其將“民主改革”后的緬甸當成新外交政策下的“新盟友”。美媒體還指出，由於緬甸在南亞和東南亞的特殊地理位置，強化對緬關系，在一定程度上可遏制中國在該地區的影響力。有美國戰略問題專家預測，美緬關系將可能朝著全面伙伴關系方向發展。