奧巴馬外交面臨四大考驗 中國系最大機會和危險

【美國《華盛頓郵報》網站11月9日文章】題：國外問題對奧巴馬的考驗

在外交政策問題上，今年夏季，奧巴馬總統實際上在白宮草坪上張貼了一張告示，曰：選舉日過后回來。

現在，這個時刻已經到來，國際問題正在排著長隊，等待奧巴馬予以關注。

要應對這些問題，奧巴馬將不得不做出他在自己的第—個任期內有時遲遲沒有做出的決策。下面就來看看一些緊迫的全球問題。這些問題成為奧巴馬勝利集會上的不速之客。

●中國是今后最大的機會和危險。中國新的領導集體即將接管政權。崛起中的國家有時會求助於民族主義作為一種維持內部凝聚力的途徑，而這種趨勢在北京處理南海問題時是顯而易見的。奧巴馬的回應一直是軍力的“再平衡”，使之重返亞洲。但這只是一半的答案而已。外交可能更為重要。

奧巴馬本月將前往柬埔寨出席一場峰會。在中國的逗留現在不會發生，但這是明年的一項重點。目前的挑戰是與北京建立對話，因為對話能夠避免軍事對抗，而軍事對抗經常出現在正在崛起的大國，如中國，面對已經佔主導地位的大國的情況下。

哈佛大學的格雷厄姆·阿利森建議奧巴馬考慮一下古巴導彈危機后約翰.F.肯尼迪總統所謂的美蘇之間“維持現狀的不確定規則”的一種版本。這涉及有關戰略利益的定期對話，並認識到任何一方都不會在對方的后院採取挑舋行動。奧巴馬應該支持與中國新領導人之間的一場類似對話。

●伊朗構成最大的戰爭風險，也構成取得外交突破的機會。伊朗外長薩利希和其他可能的調停人一直在發送試探氣球，但奧巴馬希望確認最高領袖哈梅內伊也支持這樣的建議。聯合國五個常任理事國加德國與伊朗的另一次會晤預計在未來一個月內舉行，但真正的談判可能會發生在德黑蘭和華盛頓看來都希望舉行的雙邊會晤之中，這宜早不宜遲。

什麼是達成協議的正確方案？阿利森認為，美國和以色列應該停止夢想達成一項理想的協議，並准備做一筆“丑陋的交易”。

●阿富汗幾乎肯定是今后壞消息的來源。競選期間，奧巴馬談到，美國到2014年撤軍只是一個讓官兵們上飛機的問題而已。但美國撤軍戰略的前提是﹔阿富汗國家安全部隊能夠接管並避免內戰，而這顯得越來越令人懷疑。負責阿富汗重建工作的特別監察長10月份的報告直言不諱地警告說：“2014年的過渡期結束后，阿富汗政府可能無力對安全部隊的設施進行充分維護。”

缺少的要素是與撤軍相適應的政治過渡。如果奧巴馬不能形成這一充滿活力的局面，他的阿富汗撤軍戰略就會崩潰。

●中東是總統們創造遺產、流下眼淚的地方。奧巴馬面臨三大挑戰：正像癌細胞一樣轉移的敘利亞內戰，在埃及鞏固民主，以及修復遭到損壞的以巴和平進程。

這三個領域顯示出美國實力的局限性——譬如上周敘利亞反對派改革的失敗就是如此。

在與敘利亞、埃及和巴勒斯坦打交道問題上，奧巴馬所需要的東西在其第一任期內是罕見的，即進行一輪秘密接觸，以栽培能夠成為美國的和平伙伴的本地玩家。這意味著要悄悄地接觸“大家伙”，從埃及總統穆爾西到未來的以色列總理。

白宮的告示說：重新開業。但首先得進行一些悄悄的會談，還得就前台領導問題進行一些戰略思考。