美緬關系戲劇性轉變的思考

緬甸政府急切地想與美國恢復和改善關系目的也有二：一是為進行改革開放需要結束美國等西方國家對其的經濟制裁和政治孤立﹔二是為了應對崛起的鄰居中國強大影響力，以求得一種平衡。

盡管美緬關系的重建和改善會擠壓中國的戰略空間，但隻要不傷害中緬關系，損害中國利益，中國也會樂觀其成的。筆者認為，緬甸在對美緩和關系時不能傷害中緬關系，給中方利益造成損失。

11月30日，希拉裡空降緬甸進行“歷史性訪問”。這是時隔半個世紀之后，美國國務卿對緬的破冰首訪。長期以來美國把軍人執政的緬甸視為極權主義國家，對緬實施經濟制裁和政治孤立。希拉裡到訪緬甸，目的有二：一是實地對緬甸的改革開放的真實情況探個究竟，欲重建美緬關系以對緬甸施壓促變﹔二是為美國以遏制中國為戰略目標的“重返亞洲”新戰略，建立一個重要的戰略支撐點。

緬甸政府急切地想與美國恢復和改善關系目的也有二：一是為進行改革開放需要結束美國等西方國家對其的經濟制裁和政治孤立﹔二是為了應對崛起的鄰居中國強大影響力，以求得一種平衡。

美國長期對緬使用大棒未見成效，也未得到什麼好處。現在改用胡蘿卜，旨在使其就范。而緬甸在長期被美制裁孤立后，也急欲為改善處境開始轉變強硬的反美立場，向美伸出橄欖枝。正因為如此，美緬一拍即合，希拉裡的緬甸之行開創美緬關系的“新時代”。當然這其中也包含了美緬在應對中國崛起上，有著某種共同利益的切入點。美緬關系的新改變、新動向，自然會引起中國的關切，也是不言而喻的。而中國採取何對策呢？也值得深思再深思。

緬甸和中國由歷史文化、地緣政治、經貿聯系、胞波情誼，所構成的傳統友鄰密切關系，乃是歷史形成的，也會歷史地繼續下去。這是不以任何人的意志為轉移的。在緬甸被美國等西方國家制裁孤立的50年中，中國一直對緬甸人民在經濟、政治、軍事上進行支援、幫助，尤其對緬軍政府為穩定社會經濟所作努力給予了支持。這盡管遭到西方國家的強大壓力，中國仍不為所動。正因為如此，緬甸軍事領導人長期以來都與中國保持著密切關系，緬甸人民與中國人民保持著兄弟般的胞波情誼。現在緬甸政府致力於改革開放，也十分需要中國繼續並增加在緬的投資和援助。這也是中國所樂意為之的。而且現今中國在緬投資和援建基礎設施，修道路、建港口，開發資源，鋪設油氣管道等，不僅是緬甸的經濟社會利益所需，也是中國戰略利益所需。盡管緬政府現在進行的改革開放和改善對美關系所做的最新嘗試，還有些讓人捉摸不透，也存在變數，但隻要是為穩定發展緬甸經濟社會的任何改革開放，中國都是予以歡迎和支持的。盡管美緬關系的重建和改善會擠壓中國的戰略空間，但隻要不傷害中緬關系，損害中國利益，中國也會樂觀其成的。但是，如若緬方任何雙邊關系或多邊關系的重建和推進，是以傷害中緬關系、損害中國利益為代價的，中國不會置之不理。

當然，緬甸政府十分清楚，歷史形成的中緬兄弟關系，與要求按美式民主、人權、價值和美戰略利益行事的美國，對緬甸中長期經濟社會發展來說，孰好孰壞，是福是禍，何去何從，是值得認真估量和判斷的。緬甸仰光外國語大學社會政治學系教授丁吳認為：“緬甸不會全面倒向美國而與中國疏遠，因為緬甸深知，與強大的鄰國為敵，隻會淪為遠方他人的盾牌。這點不論是什麼樣的緬甸政府都很清楚，所以不必擔心緬甸會被美國當槍使。”這一看法，從常理上來說是成立的。但現實往往與常理相悖。現在任何國家，無論大國還是小國，其當政者的國內政策和對外政策取向，與其說是為了國家利益，不如說為了黨派利益。因而，就緬甸內外政策的變化究竟如何還有待觀察。中國還是多做思想准備為好。

前不久，緬甸在同中方投資合作的大型密鬆水電站項目上毀約，讓中國公司蒙受嚴重損失。筆者認為，緬甸在對美緩和關系時不能傷害中緬關系，給中方利益造成損失。如果緬方向美國一邊倒，成為美國遏制中國的戰略盾牌、馬前卒。相對於歷史形成中緬悠久的、傳統的、密切的友鄰關系而言，雖然這種可能幾乎沒有，但是不能完全排除。對此，中國還是多加小心，做好應對預策為好。

直到東亞峰會前夕，還堅決反對緬甸擔任2014年東盟輪值主席國的美國，卻一反50年常態，向其制裁、孤立了幾十年有緬甸軍方背景的政府示好，要修復重建美緬關系。奧巴馬、希拉裡把賭注押在緬甸承諾推進民主化進程及限制與中國密切關系上，既不現實，也不確定，存在風險。

 

 

美國國務卿對緬的破冰首訪。

11月30日，美國國務卿希拉裡·克林頓的身影，出現在東南亞中南半島最大國家緬甸的首都內比都。這是美國國務卿50年來第一次進入這個有“黃金之地”美譽的國家——當然，華盛頓也給過它另外一個標簽“邪惡軸心”。中國前駐緬甸大使程瑞聲接受《中國新聞周刊》採訪時說，希拉裡訪緬，與其說這是華盛頓“重返亞太”的一步，不如說這標志著美國真正重返緬甸，“美國從來沒有離開過亞太，但確實孤立緬甸多年。制裁沒有結果，美國在緬甸幾乎沒有影響力了，也妨礙到它在東盟的發言權。所以，調整政策，通過緩和、改善與緬關系，華盛頓希望在本地區獲得更大影響力。”

 

美緬關系與中緬關系

 

奧巴馬訪緬促疏遠朝鮮 制造中緬矛盾

港媒：奧巴馬今天將閃電訪問緬甸，開美國在任總統先河，《紐約時報》形容，在北京眼中，這是美方加強圍堵中國的一步。奧巴馬訪問仰光期間，將敦促登盛政府疏遠朝鮮，中斷緬朝持續多年的軍事關系。白宮此舉除可加緊對朝鮮施壓，也可能收到離間中緬之效。中緬關系密切，《華爾街日報》直指，一些評論認為，這是白宮企圖令緬甸“多靠近美國而離開中國多一點”的戰略嘗試。

 

獨家：緬甸以“平常心”迎來奧巴馬

奧巴馬在仰光分別會見三位影響緬甸政局發展的重量級人物，即總統吳登盛、聯邦議會人民院議長兼執政黨聯邦鞏固與發展黨代理主席吳瑞曼，以及人民院議員兼全國民主聯盟主席昂山素季。毋庸置疑，美國對緬戰略具有很強的針對性、目的性。美國有媒體稱，奧巴馬此訪緬甸體現其將民主改革后的緬甸當成新外交政策下的“新盟友”。美媒體還指出，由於緬甸在南亞和東南亞的特殊地理位置，強化對緬關系在一定程度上可遏制中國在該地區的影響力。有美國戰略問題專家預測，美緬關系將可能朝著全面伙伴關系方向發展。也有觀察家認為，美國與緬甸的戰略目標不盡相同，但是緬美可以爭取互利共贏，也可以為本地區創造一個多方共贏、多國共贏的局面，而這主要取決於形勢的發展和大國的博弈。